试论公共管理中的领导艺术

试论公共管理中的领导艺术 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社 会公共事务进行的管理活动⑴。随着时代发展，公共管理 变得更加复杂和多样。在公共管理中要做一个成功的领导 者是很难，特别是要做一个优秀的领导者更是难上加难。 领导工作是一门科学，也是一门艺术。江泽民同志指出 “现代领导工作要做到决策科学化，不研究掌握科学的规律 是不行的。因此，每一个领导干部都应该认真学习领导科 学。希望各级领导干部结合工作实际，借鉴古今中外 一些好的领导实例，深入地研究领导科学，不断提高领导 水平和领导艺术”⑵研究领导艺术，揭开领导艺术的神秘面 纱，对提高领导者的公共管理成效，实现组织既定目标， 无疑具有重要的现实意义。 一、公共管理中领导艺术的重要性 领导是“领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对 被领导者进行统御和指引的行为过程。”⑶领导艺术需要不 断地顺势而变、不断地创新。领导的作用就是要运用杠杆 效应充分撬动组织里一切资源的潜能，以完成领导者个人 无法独自完成的使命。领导活动是伴随着人类社会的产生 1 / 39 而产生的，领导工作必然贯穿于人类社会的始终，贯穿于 一切形式的社会实践过程中。随着人类社会的不断进步， 公共管理日趋社会化与科学化，领导艺术的重要性愈显突 出。 1、发挥领导艺术，有利于提高组织行为的效率，有利 于组织目标的实现。一个组织的存在，受到多方面因素的 影响，包括政治的、经济的、人力、财力、物力等等因素 的影响。而人是一切组织的核心要素，是组织行为中最灵 活的要素。领导实质上就是影响人，利用人力资源，研究 领导艺术就是研究如何使人力资源的作用得到最大限度的 发挥。掌握了人这一要素，也就掌握了根本。通过以人为 本的领导活动，能使组织成员有效、积极地工作，从而更 有效地调动和利用组织的其他资源，使一切积极因素发挥 高效率的作用，以耗费最少的人、财、物为代价，实现组 织的预定目标。 2、恰到好处地运用领导艺术有利于提高士气，凝聚组 织成员。士气即团体精神，“由群体的工作精神和成员对组 织的积极态度所组成”⑷。士气与生产率或绩效有非常密切 的关系，高昂的士气是实现管理目标的一个必要条件。领 导者通过有效的领导，可以激励士气，将成员的目标、士 2 / 39 气与组织目标 统一起来。凝聚力指的是“群体对成员的吸引 力，是使成员在群体中积极活动并拒绝离开群体的一种力 量”⑸。影响凝聚力的因素较多，如满意度、外部压力、规 模、认知的一致、领导风格与艺术、不断成功的强化。其 中领导风格与艺术包括民主化程度和解决冲突的方式、奖 励方式等。领导是对人的行为，通过对组织成员施加影 响，可以使成员认同组织目标、认识到组织利益与个体利 益的一致，从而提高组织凝聚力。 3、发挥领导艺术，有利于激发下属的个人潜能和工作 积极性 俗话说得好“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。一 个人再神通广大，也有他“玩不转”的地方。社会活动中人的 因素是由具有不同的需求、欲望、态度和能力的个人所组 成，它蕴含着任何一个组织所需的生产力。美国著名的女 企业家玛丽凯说人比资产更重要。发挥领导艺术可以更 好地去撬动个人的潜能，调动组织中众多成员的智慧、技 能、激情和潜能，使他们的总体贡献大于个体贡献之和， 从而实现组织预定的目标。组织内部环境的好坏直接影响 到下属的工作积极性，一个领导艺术高超的领导者可以在 组织中创造一种奋发向上的氛围，使组织充满活力。俗话 3 / 39 说强将手下无弱兵，优秀的领导者很注意去激发下属的个 人潜能和工作积极性，在这样的环境中，下属很容易能够 把自己的全部身心投入到工作中去，并取得超出预想的工 作绩效。 4、发挥领导艺术，有利于提高领导者的威望和魅力。 领导者的威望和魅力无疑会对领导工作的成效具有非常大 的积极意义，因为威望意味着群众的信任、支持，魅力意 味着群众的喜爱、热情、追随，有威望、有魅力将有助于 决策的顺利执行。对于社会主义市场经济转型时期的领导 者来说，有意识地、从各个方面发挥领导艺术，将会大大 提高领导者的威望和魅力。 5、不断提高领导艺术是时代发展的需要 现代社会是社会性分工高度发达的社会，社会组织化 程度极高，任何组织都需要有效的领导才能得到生存和发 展。同时在社会生活中人们要面临各种各样的新情况、新 问题。要处理大量的信息，一方面组织成员在工作或生产 或生活中遇到各种各样的困难，甚至在组织成员之间发生 经常的矛盾，另一方面领导者也会遇到各种各样的困难， 没有新知识，新观念是难以解决好这些困难的，并且领导 4 / 39 者当然地要帮助群众克服困难，更好地带领组织顺利实现 预期目标。一个组织的领导者如果领导不力，甚至可以直 接导致组织的失败。所以，领导者提高领导艺术是增强组 织发展的需要，同时也是现代社会公共管理日趋社会化、 科学化特点的要求。 二、领导艺术的含义 关于领导艺术，毛泽东指出“领导人依照每一具体地 区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时 期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持贯彻下去， 务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”⑹列宁说过 “找到并且紧紧握住最不容易从手中被打掉 目前最重要而且 最能保障掌握住它的人去掌握整个链条的环节。”⑺这也是 一种领导艺术。 我国理论界对领导艺术的看法，众说纷纭。“领导艺术 是领导者在实施领导活动过程中所表现出来的学识、胆 识、技能和创造性思维的总和。”⑻“领导艺术是领导者运用 领导学知识和各种领导方法，解决客观实际问题的技能。” ⑼“领导艺术是指领导的方式、方法上所表现出来的创造性 和有效性。”⑽另外有人认为领导艺术是一种只能意会不能 5 / 39 言传的个人智慧和谋略，它存在于高级领导人物的头脑 里，不是一般常人所掌握的。也有人把高层领导者的领导 风格和才能看作领导艺术。 以上对领导艺术的理解，从不同的侧面揭示了公共管 理中领导艺术所包含的内容，对我们理解领导艺术的含义 是有帮助的。综合以上的观点，结合领导与决策的实践活 动，笔者认为领导艺术是指领导者为了达到某一领导目 标，在一定的科学知识、实践经验的基础上，在公共管理 过程中所表现出来的非模式化的富有创造性的才能或技 巧，它是由领导者的阅历、学识、智能、意志、气质熔铸 而成的一种出色的才能，是领导者领导科学素质和领导能 力的高度体现。 从历史发展来看，领导艺术与领导活动同时产生，随 着领导活动的发展而发展。领导艺术源于领导活动的实 践。领导艺术是在领导的公共管理实践中产生的，是领导 实践的产物，其内容是丰富多彩的,其形式也是多种多样 的。 领导艺术有五个基本特点 6 / 39 1、非模式化。领导艺术也是一种领导方法但是它又不 是一般的领导方法。一般的领导方法是规范化、程序化的 方法。或者称之为模式化的领导方法。而领导艺术则是非 模式化的，即表现为领导过程中，开创性地灵活运用模式 化领导方法所形成的非规范化、非程序化的技巧和方法， 或者称之为非模式化的领导方法。它是领导者对模式化领 导方法得心应手、出神入化的运用。 2、实践性。领导艺术讲究根据具体的条件、情景，运 用恰当的方法，强调最有效的领导。不同的情景决定了哪 是最有效的领导方法。 3