通用机场规划布局的若干思考

通用机场规划布局的若干 思考 Last revision on 21 December 2020 近年来，我国通用机场建设呈现快速发展势头。 2010 年底，全国共有通用机场及临时 起降点 286 个（其中颁证机场及起降点 43 个，未颁证的 243 个）。而至 2012 年底， 我国通用机场及起降点数量已经达到 399 个。随着解放军总参谋部和民航局联合发布了 通用航空飞行任务审批与管理规定自 2013 年 12 月 1 日起开始实施，加之华东、 中南等地通用机场建设审批办法的先后出台，预计未来我国通用机场的规划建设将进入 规范化、快速化的发展轨道。 一、通用机场规划布局的现状和存在问题一、通用机场规划布局的现状和存在问题 1 1、通用机场分布不均衡、通用机场分布不均衡 在我国通用机场数量快速增长的同时，总体布局呈现出不均衡的现象，我国现有通 用机场主要分布在东部地区，有的城市密集地分布有多个不同所有权、不同功能属性的 通用机场，如北京地区已经拥有 6 个通用机场和 3 个临时起降点，天津也拥有不同所有 权的 5 个通用机场，分别隶属于体育局、农业部、开发区、中航工业、私营业主等。而 中西部地区数量非常有限，如整个河南省目前仅有安阳和上街两个通用机场，另有林 州、长垣、西华、平舆四地的通用机场获批待建。通用机场分布失衡使得区域性通用机 场体系的建立健全难度加大。 2 2、通航机场建设过度依赖于通航制造产业、通航机场建设过度依赖于通航制造产业 我国的通航产业发展正方兴未艾。至 2012 年底，我国已经设立了 40 多个以通用 机场为核心、以通航飞机制造业为主导的通用航空产业园。除了中航工业集团在全国的 通用航空产业布局设点之外（中航通飞公司旗下有珠海、贵州和石家庄三大通用航空基 地；中航直升机公司旗下有天津、景德镇、哈尔滨和保定四大直升机研发生产基地）， 其他大多数园区依托通用机场发展通航制造产业，实际上园区通航飞机制造业严重依赖 于国外进口机型，且没有成熟的通航飞机产品；已投产通航飞机项目多为简单的总装项 目，没有形成相对完整的通航飞机制造产业链，无法形成通航产业的核心竞争力；不少 国外通航制造商则在各地通航产业园区进行商业寻租，个别通航企业以发展通航之名， 行“圈地”之实。整个通航产业总体布局上呈现为“散、杂、虚”的现象，从通航产业链的 角度考虑，只有通过省域通用机场体系规划布局，才能满足通用航空产业链或产业集群 的现实需求。 3 3、通用机场的规划机制和体制未成型、通用机场的规划机制和体制未成型 在运作机制上，目前我国的通用机场建设总体表现为自下而上的个案发展模式，而 非由中央部委及省级部门主导下的自上而下的总体布局模式。即主要由各地市、县两级 政府为主体的政府推动，或者由通航企业以航空地产主导的航空小镇、以产业主导的通 航产业园、以航空消费主导的航空俱乐部或航空运动等推动通用机场的建设。这种模式 的最大弊病是容易导致通航产业的无序竞争和通用机场的盲目建设。 在全国通用机场规划布局方面，涉及到军队、石油、地矿、邮电、农业、林业、旅 游、交通、体育等多个中央部委（表 1）。民航局正在开展通用航空机场布局规划研 究，限于现有的权限和行政级别，目前民航局尚无法统筹协调中央各部委及国字号单 位旗下的通用机场布局，也未整合各省（直辖市、自治区）的通用机场规划布局方案。 表表 1 1中央部委主管的通用机场布局情况中央部委主管的通用机场布局情况 中央部中央部 总体布局和总总体布局和总 委主管委主管 量分布量分布 部门部门 国家民总共规划布局通用 “十二五”目标重点考虑人口密 政部紧航空紧急救援网络集、经济实力较强地区和国家 急救援点达 258 个，除重点旅游景点，为实现 90以 专业航空站示例专业航空站示例 促进中利用既有通用机场 上的人口能在 40 分钟内享受到 心和运输机场，尚需航空救援服务，需要通用航空 新增通用航空紧急紧急救援点总数 350-400 个， 救援直升机场 68其中需要新建救援场点 100- 个150 个左右 交通运 输部海 事救捞 局的海 上救援 机场系 统 沿海综合基地、基 地、站布局三级布 局模式；“十二五” 期间，交通运输部 救助飞行队将拥有 4 个救助机场，飞 行救助基地数量增 加到 17 个 在北方海区烟台、东海海区上 海和南海海区广州、海南三亚 布设综合基地。其中烟台、上 海和三亚布设专用监管救助飞 机场。在大连、秦皇岛、天 津、青岛、连云港、宁波、温 州、福州、厦门、汕头、珠 海、海口和北部湾 13 处布设飞 行起降点 国家林 业局直 属的南 方、北 方航空 护林总 站 南方航空护林总站 南方总站（成都、西昌、百 包括 6 个航空护林 色、思茅、保山、丽江）；北 站；北方航空护林 方总站（嫩江、加格达奇、塔 总站包括 16 个航 河、伊春、牡丹江、佳木斯、 空护林站点；主要 幸福、东方红；根河、海拉 分布在我国西南、 尔、扎兰屯、乌兰浩特、满 东北地区等重要林 归；敦化、长白山 区 分农用航空站和农 航作业起降点两 级；全国隶属于农 机系统航空站有 7 家，服务于东北、 华北、中南及新疆 分国家直属、省、 市三级管理的航空 运动学校、航空运 动训练基地、航空 体育俱乐部等 包括天津塘沽、济南平阴、江 苏徐州、黑龙江佳木斯、沈阳 苏家屯、湖北荆门等；分布在 辽宁、天津、山东、江苏 4 省 （市）及黑龙江农垦和新疆建 设兵团 体育总局唯一直属的安阳航空 运动学校；山西省体育局省属 的太原、大同和长治等三所航 空运动学校；上海市体育局航 空运动学校龙华机场 包括北京、上海、天津、武 汉、南京、广州、深圳、沈 阳、郑州、太原、大连、番 禺、三门峡等 国家农 业部农 机化管 理司 国家体 育总局 无线电 模型运 动管理 中心 分专用警用机场和 公安部 运输机场警用基地 警用航 两类；全国已有 空管理 20 个警务航空 办公室 队，35 架直升机 从全国、省域及地市县三级的通用机场规划布局体系而言，省域通用机场规划布局 是关键，结合省级通航产业规划，我国北京、湖南、广东、河南等多数省（直辖市、自 治区）已经编制或正在编制通用机场规划布局。目前我国省域通用机场体系的规划布局 原理主要遵循两种思路一种是依据覆盖地市行政单元或县级行政单元的通用机场密度 的要求进行总体布局，最终目标是实现通用机场的“地市通”或“县县通”，但我国县级行 政单位的行政区划面积大小和数量相差悬殊，如河南省多达 17 个地级市；50 个市辖 区、21 个县级市、88 个县，而西藏自治区新设立的双湖县总面积高达万平方公里。显 然这一布局思路仅局限于特定区域或特定的发展时期。另一种思路是依据通用机场的空 间服务半径或服务时间的时空需求进行通用机场的布局，欧美国家的现行做法主要是依 据每空间直线 50-60km 距离范围内至少设置一个通用机场的标准进行总体布局，而我 国主要是遵循航空应急救援体系中的应急响应时间需求，如江苏省提出率先在全国建立 航空应急救援体系。航空应急救援实现县县通，航空应急救援 30 分钟响应时间覆盖全 省 80以上区域，45 分钟响应时间覆盖全省 90以上的区域。总