西安国际港务区发展中存在的问题及对策

西安国际港务区发展中存在的问题及对策 随着全球经济一体化进程的加快， 现代商贸物流日益成为影响地区经济高速 发展的主要因素，作为中国西部重要的内陆经济中心城市，发挥外向型经济，建 设现代商贸物流园区成为西安发展的重要措施。 西安国际港务区的立项标志着内 陆城市成为“沿海地区” ，改变了西安的对外贸易环境，使港口服务功能进行延 伸，促进了内陆地区的进出口贸易，让西部地区面向国际市场进行大发展。 西安国际港务区发展历程西安国际港务区发展历程 在西部大开发背景下， 沿海城市依靠国际航线和海岸可以建海港、开拓国际 市场， 古代长安通过丝绸之路也开拓了亚欧国际市场，海洋和陆地都可以开拓国 际市场；西安虽然不能“搬”到沿海地区，但是国际性港口可以建设到西安。西 安拥有良好地铁路和公路运输条件， 依托亚欧大陆桥中通道可以建设 “国际陆港” ， 沿海建海港、内陆建陆港，同样可以开拓国际市场。 西安国际港务区位于西安市东北部的灞渭三角洲， 是 2008 年 4 月 25 日西安 市人民政府设立以现代商贸物流等现代服务业为主导产业的开发区，陕西省“十 一五”规划确定的重大建设项目。2009 年 10 月 20 日，陕西省人民政府批准西 安国际港务区升级为省级开发区。园区规划面积 44.6 平方公里，规划控制区面 积 120 平方公里。园区分为八大功能区集装箱作业区、综合保税区、国内贸易 区、综合服务区、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设 区。 作为以现代商贸物流为突出产业特色的省级开发区， 西安国际港务区通过将 沿海的港口口岸服务功能内移至西安，依托西安综合保税区、西安铁路集装箱中 心站、西安公路港三大基础设施平台。实现公路、铁路、航空、海运等多式联运 的功能叠加，便捷、高效运转，从而有效发挥西安的交通枢纽优势，提高物流效 率，降低物流成本，以大物流带动服务业的大发展，实现物流、人流、信息流、 资金流的有效聚集和提升，将成为“全国最大的国际性陆港”和“黄河中上游地 区最大的商贸物流集散中心” ，打造现代服务业新城。 西安国际港务区从联系立项到省市支持、 重点发展，共经历了三个发展时间 阶段雏形发展期、基础发展期、战略机遇期。 1. 雏形发展期（2004 年 4 月 5 日2005 年 8 月 10 日） 2004 年 4 月 5 日，在西安市委副书记、市长孙清云，上海市委常委、副市 长冯国勤带领下， 西安市政府与上海市政府在西安就双方合作建设西安国际港务 区事项举行会谈，形成会议纪要，同意双方联合组建“西安国际港务区”项目调 研协调小组。 2004 年 6 月 7 日，西安市政府成立“西安国际港务区”项目领导小组，西 安市副市长李雪梅任组长，市商贸委主任蒿芒喜、灞桥区长何元任副组长，标志 着中国第一个陆港项目西安国际港务区正式成文立项。 2005 年 6 月 30 日，陕西省委副书记、市委书记袁纯清亲自带团前往上海协 商“西安国际港务区”项目建设问题，并与上海市取得共识，举行了上海西安共 建“西安国际港务区”协议正式签字仪式。 2. 基础发展期（2005 年 8 月 10 日2008 年 6 月 5 日） 2005 年 8 月 10 日，西安浐河经济开发区管委会主任陈选利、常务副主任张 双阳，带领西安浐河经济开发区全体员工接受开发“西安国际港务区”项目建任 务。 2005 年 12 月 13 日，西安市政府批复同意“西安国际港务区”项目由西安 浐河经济开发区管委会开发建设，享受西安浐河经济开发区的优惠政策。 2006 年 1 月，西安浐河经济开发区管委会完成了西安国际港务区物流总 体规划咨询报告 西安国际港务区可行性研究报告 西安国际港务区保税物流 中心（B 型）可行性研究报告 ，并通过专家组论证。西安市城市规划设计院完 成了西安国际港务区总体规划、一期控制性规划。 2006 年 3 月 14 日，西安市灞桥区委办公室正式成立“灞桥区‘西安国际港 务区’项目建设领导小组” ，何元任组长，于小鹿、贺登峰、赵志金、刘军才、 阮波、陈选利任副组长，办公室设在浐河经济开发区管委会，办公室主任由陈选 利同志兼任。 2006 年 8 月 2 日，国家发展改革委原则同意将“西安国际港务区”项目列 入国家“十一五”物流业发展重点项目；原则同意在西安国际港务区内设立保税 物流中心（B 型） 。 2007 年 12 月 13 日，西安市灞桥区政府颁发了西安市灞桥区政府关于成 立“西安国际港务区管理委员会” （正处级）的通知 ，西安市灞桥区政府成立了 “西安国际港务区管理委员会” ，该管委会接替了西安浐河经济开发区管委会的 “西安国际港务区”项目的全部工作。西安市政府成立“西安国际港务区管理委 员会”后该“管委会”更名为“西安市灞桥区北部开发建设管理办公室” ，主要 负责征地、拆迁工作，服务“西安国际港务区”项目。 3. 战略机遇期（2008 年 6 月 5 日至今） 2008 年 6 月 5 日，西安市委、市政府决定成立“西安国际港务区管理委员 会” ，西安国际港务区管理委员会为市政府派出副市级机构，韩松副市长管委会 主任；在韩松、强晓安的领导下“西安国际港务区”项目控制规划面积调整到 120 平方千米，开启新的发展历程，将西安国际港务区打造成为陕西对外的一张 靓丽名片。 2011 年 6 月 17 日，在西安欧亚学院成功召开了由西安国际港务区管理委员 会主办的“首届中国国际陆港研讨会” ，为我国陆港学术研究和陆港的建设发展 进行进一步的探索。 2013 年 11 月 28 日，在西安铁路集装箱中心站首趟开往中亚的“长安号” 国际货运班列正式运行。 2014 年 5 月 16 日，在西安“中国港口协会陆港分会”成立，推选西安国际 港务区管理委员会为中国港口协会陆港分会第一届会长单位， 充分体现西安国际 港务区国内陆港行业的影响力。 2014 年底,“西安港”的国家代码 61900100 和国际代码CNXAG获得认可 并启用， 使国际陆港正式走进了国际运输机制， 开创了陆港获得两个代码的先例。 2015 年 3 月 28 日，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合 发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动明确提 出 “打造西安内陆型改革开放新高地”和“支持西安建设国际陆港” 。西安国际 港务区被写入“一带一路”国家发展战略首部纲领性文件中。 西安国际港务区发展中存在的问题西安国际港务区发展中存在的问题 西安国际港务区是大型中转海港在内陆地区的支线港口， 是国际海洋运输向 内陆地区的延伸；是“丝绸之路经济带” 、亚欧大陆桥中通道国际运输的中心站 点；是陕西省铁路、公路运输的中心枢纽，辐射西北地区；是陕西省连接国内、 国际市场的货运中心，它承东启西，是中国陆路通往中亚，乃至西亚、欧洲各国 的重要节点。 1. 发展定位和产业方面 （1）建设理念和发展定位不清晰。 2011 年 9 月 24 日，在西安国际港务区启动“启航国际内陆港复兴丝路大物 流2011欧亚经济论坛新筑欧亚大陆桥”主题活动。通过与新亚欧大陆 桥各国、各地区经济文