论海关职能的转换

论海关职能的转换论海关职能的转换 基于中国海关职能发展历程 学院管理工程与商学院 班级国贸 1401 姓名 学号 论海关职能的转换论海关职能的转换 摘要摘要 海关是国家进出关境的监督管理机关。 海关在一国的对外贸易中扮演着至关重要的 角色，当然，海关工作也与我国的对外政策有密切联系,按照对外政策的需要执行着本 身的职能。目前，中国海关的主要职责为进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、 编制海关统计。 其中,征税工作是海关所有职能中的重中之重,海关征收税款占到中央本 级财政收入的三分之一左右。进入 21 世纪后,随着经济贸易全球化趋势继续发展,国际 经济竞争依然深刻复杂,特别是中国加入WTO之后,我国面临着关税比重不断下降的趋势, 同时全球产业结构开始调整,制造业向中国开始转移。为了与国家政治经济发展格局以 及周边经济环境变化相适应,海关职能的侧重点已经到了需要有所转换的时刻。因此本 文研究对于在贸易全球化新趋势下,我国海关职能是否在传统职能上有所发展和转变， 以及我国海关应如何转换基本职能。 关键词关键词 海关传统职能 海关职能 目录目录 第一章 海关职能的发展历程.1 第一节 中国近古代海关职能.1 一、古代海关职能.1 二、封建社会时代中国海关的主要职能.1 三、鸦片战争后海关的主要职能.1 第二节 建国后的海关职能.1 一、建国初期的中国海关职能.1 二、计划经济时期的海关职能.2 三、改革开放期间的中国海关职能.2 第三节 目前中国海关的主要职能.2 一、进出境监管.2 二、征收关税和其他税.2 三、查缉走私.2 四、编制海关统计.3 第二章 关于中国海关职能的转换.3 第一节 财政职能向调节经济职能的转换.3 一、经济政策学目标协调原理的运用.3 二、征收关税增加财政收入职能的削弱.3 三、强化参与产业结构调整的职能.4 第二节 经济职能向公共监督管理职能的转换.4 一、增强维护贸易安全与便利等服务职能.4 二、监管保护知识产权.4 三、更好的管理进出口企业.4 四、监管打击国际走私及国际犯罪活动.4 五、增进反恐工作，维护国家安全.4 I 第一章第一章 海关职能的发展历程海关职能的发展历程 第一节第一节 中国近古代海关职能中国近古代海关职能 一、古代海关职能一、古代海关职能 根据我国古代文献的记载， “关市之征”始于周代设关，周代设立的海关机 构都是陆地关。 关的主要任务是根据政府法令检查进出境的商旅及货物，包括国 家之间的官方贸易， 目的是为了防止人员外逃和入侵， 并管制重要物资的出入境。 春秋以前“关市讥而不征” ，设关的目的主要是检查，带有强烈的军事色彩。因 当时贸易发展水平低下，故当时海关的职能主要体现在检查及管制，其次才是征 税，可见作为财政分配职能的征税，在当时是无足轻重的。 二、封建社会时代中国海关的主要职能二、封建社会时代中国海关的主要职能 我国对外经济交往开始于西汉王朝的丝绸之路的发展， 汉代的对外贸易和对 外交通均以陆路为主，故当时的海关以陆地边关为主。到了唐代，海上交通与海 上贸易的发展促使海关的设置和管理从陆地边关想沿海口岸发展， 唐朝在广州设 市舶史， 监管进出口货物和船舶， 并征收关税， 是我国沿海海关和海关税的萌芽。 宋元两代研习唐代市舶史制度，设市舶司，管理船舶，征收关税，禁榷博卖，执 行禁令，管理外商等。该时期海关职能已经具有现代海关的雏形，其职能涵盖税 收，贸易管制，船舶监管，外商管理及景荣管制多方面，关税财政职能得到了明 显的强化。 三、鸦片战争后海关的主要职能三、鸦片战争后海关的主要职能 鸦片战争爆发后，中国海关陷入西方列强的掌控之中，丧失关税自主权，侵 略者以海关为据点，扩大侵略，包揽了许多和海关无直接关系的职能。这一时期 的海关职能涵盖了几乎全部的进出口贸易管理，港务管理以及税务方面，其财政 的调节及服务职能初步显现。 第二节第二节 建国后的海关职能建国后的海关职能 一、建国初期的中国海关职能一、建国初期的中国海关职能 新中国海关将与海关业务直接关联的海务， 港务工作及巡卫国境海岸工作移 交给交通、公安、边防部门接管，各地海关停止了对国内邮包和一切沿海运输船 舶的监管。这一时期的海关主要致力于查禁走私加强货物监管方面。 1 二、计划经济时期的海关职能二、计划经济时期的海关职能 随着社会主义经济的壮大， 以及对外贸易和国际交往的逐步发展，国际斗争 形势的变化，海关对非贸易性物品的监管日益重要，货运监管及征税、查私工作 中也不断出现新情况， 全国海关开始把职能重点从进出口货物的监管转移到对非 贸易性物品的监管上来，这一时期由于外贸的特殊性，征税职能较为薄弱，财政 职能被弱化。 三、改革开放期间的中国海关职能三、改革开放期间的中国海关职能 改革开放后，中国综合国力稳步提升，对外贸易大幅度增长，外贸在经济增 长中的作用越发明显，这一时期海关的职能重点在于促进对外贸易的增长，发展 经济，同时严厉打击走私等违法行为，以放宽关税政策为主，征税职能逐渐被确 立为海关各职能中的重中之重。 第三节第三节 目前中国海关的主要职能目前中国海关的主要职能 一、进出境监管一、进出境监管 中国海关总署依照海关法规定，对进出境运输工具、货物、行李物品、 邮递物品和其他物品进行监管。 二、征收关税和其他税二、征收关税和其他税 海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。 根据法律规定， 中国海关总署除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进 口环节增值税和消费税。为增强中央财力作出了重要贡献。 三、查缉走私三、查缉走私 法律规定， 海关是查缉走私的主管部门。 中国海关总署为维护国民经济安全 和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。我国实行“联合缉私、统一处 理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责 组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。同时，全国海关坚决 查缉毒品、文物、武器弹药、濒危动植物和反动、淫秽、盗版、散发性宗教宣传 品等走私违法犯罪活动，积极配合有关部门开展打击骗汇、骗退税、制售假冒伪 劣等经济犯罪的斗争，为维护国家经济安全和社会稳定作出了积极贡献。 2 四、编制海关统计四、编制海关统计 根据海关法规定，编制海关统计是中国海关总署的一项重要业务。海关 统计是国家进出口货物贸易统计， 负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分 析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。中国海关总 署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币 基金组织、 世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统 计数据，数据发布的及时性居世界领先地位。中国海关总署定期编辑出版中国 海关统计月刊和年鉴，积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。 第二章第二章 关于中国海关职能的转换关于中国海关职能的转换 随着中国经济的发展以及世界经济环境的变迁，特别是近 10 几年来，国际 经济、政治、贸易、金融以及运输等领域发生了重大变化，直接或间接的影响着 海关工作，改变了海关管理的传统职能和模式，带来了新的挑战，也赋予了海关 新的使命，海关正面临