规划报告编制保障措施

. 9 9 保障措施保障措施 9.19.1 加强组织领导，建立协调机制加强组织领导，建立协调机制 推进节水型社会建设需要发挥政府主导作用，建立强有力的领导机构和高效、灵 活的工作机制。全市将加强节水型社会建设工作的组织领导和协调，实行各级政府对 本地区节水型社会建设总负责，各相关部门按照职责合理分工，密切配合、各司其 职，尽快制定具体的政策措施；切实提高各级政府对节水型社会建设重要性的认识， 把建设节水型社会纳入社会经济发展规划，确保认识到位、责任到位、措施到位；实 行政府目标责任制，实行 “重心下移、区域负责、属地管理 ”，将节水型社会建设任务 纳入到各单位日常管理和工作考核之中，把各项目标、任务、责任落实到企业和单 位，落实到工程和项目，落实到具体的负责人，做到层层有责任，逐级抓落实。 9.29.2 完善法规政策，强化执法监督完善法规政策，强化执法监督 依据国家有关法律法规，结合泰州市节约用水工作的实际，针对计划用水管理、 节约用水管理、水资源保护、水资源费征收、入河排污控制、非常规水源利用、节能 减排等领域的管理，加快制定和完善地方性节水法规和有关政府规章，依法对城市节 水工作进行有效管理，使城市节水工作沿着法制化、规范化的轨道更加科学、健康地 向前发展。 要加强依法行政，加大对供水、节水违法违章行为、用水浪费行为的监察和处罚 力度，严格执法，加强执法监督，依法行政，坚决制止浪费用水，提高执法权威和执 法效率，以法律为保障，确保节水工作在全市各个地区、各个行业全面落到实处，做 到依法管水、依法用水、依法节水。 9.39.3 加强用水管理，强化基础工作加强用水管理，强化基础工作 健全节水管理组织机构，形成自上而下的管理机构体系。以供水节水管理为核 心，建立市节水工作管理部门、供水企业节水管理部门、“大用户”节水管理员三级 网络，市节水管理机构要定期召开全市节水工作会议，交流经验、部署工作，各个部 门之间要加强协调，及时沟通，以优化配置水资源和提高城市节水水平为目标，将本 市的节水工作推上一个新的台阶。 为有效提高节水管理水平，要重视人才选拔、培训，建立起一支拥有较高业务水 平、较强职业道德素养的专业管理队伍，不断完善节水管理体制，探索节水管理新方 -. . 法，为城市节约用水工作提供良好的人员保证，确保节水管理工作高效率、高质量地 不断深入，使城市节水工作这项社会系统工程得以有序、有效地开展。 9.49.4 加大政府投入，拓展融资渠道加大政府投入，拓展融资渠道 建立稳定的资金渠道并扩大投资规模。强调节水型城市建设的公益性，在积极争 取国家、省对节水型城市建设相关项目投入的同时，将节水型城市建设作为市区公共 财政投入的重点领域，加大地方配套资金的筹措力度，市有关部门要设立节水型城市 建设专项资金，并扩大投资规模，逐步提高政府预算内节水投资比重，使节水型城市 建设投入与财政收入呈同步增长。继续加大对工业节水改造、城市供水管网改造的支 持力度。开辟财政专项资金渠道开展节水示范工程建设，增加政府对节水示范工程的 投资规模和补助强度。对用水监测与计量设施安装和改造、再生水利用等方面给予专 项资金支持。 拓宽投融资渠道。综合运用财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本 参与节水型城市建设；通过完善财政贴息制度、扩大节水项目财政贴息的范围、延长 贴息期限等措施，鼓励吸收社会力量建设经营城市供水、污水处理及回用基础设施建 设，推进供水、污水处理及回收利用的产业化。加快利用市场机制筹措资金的步伐， 拓宽融资渠道，鼓励社会各界积极参与城镇供水、工业供水、污水处理等项目的投资 建设和经营管理，并给予一定优惠政策，加速培育、发展节水产业。 9.59.5 严格绩效考核，扩大公众参与严格绩效考核，扩大公众参与 细化落实责任，根据规划要求，制订全市节水型社会建设实施方案，将工作任务 分解落实到位，严格督查考核。将节水型社会建设工作纳入年度考核范畴，由水利部 门牵头、相关部门配合成立督查组，定期开展督查考核活动，做到有法必依、执法必 严、违法必究。制定严格水资源管理和“三条红线”控制的实施办法，做到能操作、 可检查、易考核、有奖惩。 建立公开透明的参与机制，保证公众广泛参与各项节水工作的管理和监督。强化 舆论监督，建立节水监督举报网站，设立节水监督举报电话，舆论媒体有关部门公开 曝光浪费水、破坏节水设施、污染水环境等不良行为，并进行深层次地追踪报道，抓 好正反两个方面的典型事例，以引起公众的充分关注，逐步形成全民节水、人人节 水、爱水、珍惜水的良好社会道德风尚。 -. . 9.69.6 加强市场监管，严格市场准入加强市场监管，严格市场准入 加强水资源论证制度及节水产品认证和市场准入制度。把水资源管理红线指标作 为水资源论证的前置性条件，上收部分高用水、高污染行业水资源论证审批权限。在 强制淘汰高耗水的落后工艺、技术和设备的基础上，对取用水项目节水工艺、节水技 术、用水水平、排污量等方面进行合理性和节水减排配套论证，提出准入标准，适度 提高准入门槛。建立建设项目取水限批和禁批制度。从水资源角度对产业布局、产业 结构提出限制要求，探索建立工业园区、重大产业布局和城市总体规划等规划水资源 论证制度，建立建设项目水资源论证后评估和责任追究制度。 9.79.7 依靠科技进步，推广节水新技术依靠科技进步，推广节水新技术 水资源有其自身运动规律，必须按照水的自然规律，加强科学管理与保护，真正 实现水资源的可持续利用。要加强水资源循环规律、河湖纳污能力和自我生态修复能 力、河湖生态健康评价体系、重点行业节水减排关键技术等重要课题的研究，加快水 资源监测体系建设，强化水质水量同步监测能力建设，不断提高科学管水、科学治 水、科学节水水平。积极开展重点节水技术研究开发项目，加强节水有关重大科学问 题与宏观战略的综合研究。积极开展节水先进生产经验和节水科学技术的学术交流活 动，学习、消化和吸收国外先进的技术管理经验，提高节水管理、技术人员的科技水 平，推进节水技术进步。要不断依靠科技进步研制、开发节水新技术、新产品、新途 径，大力推广节水新工艺新产品，以淘汰改造老式节水器具、降低管网漏失率、提高 水资源重复利用率、推广中水回用等。 加快节水科技支撑体系建设，将重大节水科技创新项目列入市科技发展计划，重 点围绕工业节水和城镇节水等方面，加大科技投入力度，组织开展共性和符合本地实 情的节水技术科研攻关，研发经济实用和自主知识产权的节水关键技术。积极开展建 立和完善节水技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。 9.89.8 加强宣传教育，提高节水意识加强宣传教育，提高节水意识 节约用水，应以社会节水、全民节水为目标，加强对资源节约、环境保护的价值 理念的传播，强化公众节水能力与意识。一是宣传活动上注重结合。在抓好配合每年 的“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”、“江苏省节水宣传月” 等专题宣传的同时，结合普法、科技入户等工程实施，组织开展节水宣传进机关、进 -. . 学校、进社区、进家庭等活动。二是宣传区域上注重同步。在农村集镇，通过悬挂跨 路宣传横幅、办宣传专栏、张贴宣传标语等形式，营造节约用水的氛围，灌输节约用 水的