耕地质量等别年监测评价技术手册V20170413定稿

耕地质量等别年度监测评价技术手册耕地质量等别年度监测评价技术手册 （（V20170413V20170413 定稿）定稿） 国土资源部土地整治中心国土资源部土地整治中心 二〇一七二〇一七 年年 三三 月月 I 目目录录 前言 1 第一部分 分等参数体系梳理、补充调查与规范.2 1.1 目标任务 2 1.2 工作原则 2 1.3 工作依据 3 1.4 补充调查主要内容. 3 1.5 分等参数补充调查与规范成果 . 7 第二部分 质量等别渐变耕地的年度监测评价. 8 2.1 目标任务 8 2.2 工作依据 8 2.3 术语和定义 8 2.4 基本原则 9 2.5 程序与方法 10 2.6 成果内容与要求 14 附件 1 成果摘要模板 17 附件 2 文字报告格式及内容要求 . 18 附件 3 省级成果存放管理示例 . 19 II 前言 耕地质量等别调查评价与监测工作方案（国土资厅发 〔2012〕 60 号）文件确定了农用地分等全面更新、年度更新和年度监测的工 作框架。伴随着耕地数量质量生态“三位一体”保护、中央深化生态 文明体制改革中自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产 离任审计等工作的推进， 耕地质量等别调查评价与监测工作的重要性 日益显现。 依据国土资源改革 2016 年工作要点， 耕地质量等级调查评价 与监测办法已经列入了部立法计划。 为进一步加强耕地质量等别调 查评价与监测工作，促进工作制度、机构建设，规范全国耕地质量等 别年度监测评价的技术方法，逐步建立土地数量、质量、权属统一登 记，满足土地资源数量质量并重管理的需要，特制定本技术手册。 年度监测评价内容包括两部分 第一部分是开展分等参数调查监 测工作，服务于规程修订和下一轮全面更新评价工作； 第二部分是开 展渐变耕地的质量等别抽样监测工作，在耕地质量等别渐变范围内， 通过调查、监测和分析相关驱动因子的属性和变化规律， 量化质量渐 变主导分等因素的变化趋势和变化强度， 测算和评价区域渐变耕地质 量等别和产能变化趋势、变化强度及分布规律等。 本技术手册中的等别和等别指数均特指国家利用等和国家利用 等指数。 1 第一部分分等参数体系梳理、补充调查与规范 1.1目标任务 （1）结合第一轮分等、第二轮补充完善和 2014 年启动的耕地质 量等别年度更新工作， 对 农用地质量分等规程 （GB/T 28407-2012） （以下简称规程）中的标准耕作制度、作物光温（气候）生产潜力指 数等国家级参数与地方实际有出入的，以及规程没有提供的等情况， 由各省提供最新的基础数据资料， 提出参数调整建议和论证意见， 为 规程修订做好数据支撑。 （2）对省级分等参数体系（分等因素指标区，分等因素、因素 分级、赋分、权重，产量比系数、利用系数和经济系数等） 进行梳理， 认为不符合地方实际需要规范和调整的， 提出规范和调整建议及相关 证据，形成规范的各省农用地分等省级参数体系， 服务下一轮耕地质 量等别全面更新评价工作。 （3）根据全国分等成果信息化、规范化建设的需要，对地方成 果中存在的基础资料不准确、 参数应用不合理、计算有误和数据库挂 接有误等问题，提出修改完善建议。部分省份要逐步调整解决标准耕 作制度二级区与规程附录不一致、 分等因素指标区划分过少或过多等 问题。 1.2工作原则 规程中分等参数修正的总体要求为依据科学、论据充分、程序 2 完备， 即要有区域内农林水气象等方面长期稳定的三年以上的实验或 观测数据支持，要经过县、省专家和相关管理部门的充分论证。在规 程修订后方可使用。 1.3工作依据 分等参数调查监测工作依据规程和 国土资源部办公厅关于印发 的通知 （国土资厅发 〔2012〕60 号）相关要求开展。 1.4补充调查主要内容 1.4.11.4.1全国标准耕作制度二级区补充调查全国标准耕作制度二级区补充调查 全国标准耕作制度二级区是各省分区确定标准耕作制度、 产量比 系数、指定作物最大单产、 指定作物最大产量成本指数的基础。各省 的全国标准耕作制度二级区与规程不一致的， 提出调整建议及相关证 据； 认为规程中全国标准耕作制度二级区需要细化或在省内已经细化 为省三级区的，提出二级区细化建议及相关证据。 全国标准耕作制度 二级区调整建议或细化建议经论证合理的会在规程修订中予以采纳。 在下一轮全面更新评价中，不再允许使用省三级区概念。 对照规程核查各县标准耕作制度。 若有变化，以县为单位填写标 准耕作制度调查表（表1.1，每县一表） ，汇总形成省级标准耕作制度 变更表 （表 1.2） 和全国标准耕作制度一级区和二级区划分表 （表 1.3） ， 并提供变更原因及依据。 3 表 1.1 **县标准耕作制度变更调查表 按一年三熟、 一年两熟、 二年三熟和一年一熟4 种类型统计 主要耕作制度；多熟种植可用符号表示， “”表示年内复种， 1.耕作制度调查如小麦-玉米； “/”表示套作,“小麦/玉米”表示小麦、玉米一年 两熟，但在生长期有重叠； “→”表示两年三熟的隔年，如玉米 →小麦/玉米。 主要耕作制度 在本地所占比例（） 2．种植作物调查 作物名称 播种面积（公顷） 播种/收获日期（日/月） 平均产量（公斤/亩） 灌溉比例（） 3.灾害与受灾 主要受灾类型 3 个主要受灾作物 该作物受灾面积（公顷） 灾损量（公斤/公顷） 表 1.2 **省标准耕作制度变更表 县名规程中标准耕作制度建议标准耕作制度 表 1.3 **省一级区和二级区划分表 一级区名称二级区名称包括市、县更改原因 更改原因 耕作制度中包含的主要作物，如小麦、玉米、水稻、马铃薯 等，按近三年实际情况统计 如旱、涝、霜冻、病虫害等，按近3 年实际发生情况统计 受灾类型 1受灾类型 2 4 1.4.21.4.2县光温（气候）生产潜力指数补充调查县光温（气候）生产潜力指数补充调查 光温（气候）生产潜力指数需要更新的，省农用地分等技术组要 组织本省专家对调查获得各县主要作物播种日期和收获日期、 主要作 物实际最高产量等资料（表 1.4）进行分析、论证，然后上报国家技 术组用于潜力测算。 表 1.4省（自治区、直辖市）作物播种/收获日期资料调查表 耕地平大宗粮食播种收获生长最高单产 县名地形区 均海拔作物种类日期日期天数公斤/亩 说明1）地形区对于地形条件复杂的县，在不同地形区同一种作物的播种日期、收获日 期有明显的差异（ 10 天） ，甚至大宗粮食作物种类也不同，则请分区提供资料； 2）耕地平均海拔指各地形区内大多数耕地所处海拔位置； 3）作物种类根据当地大宗粮食作物，各地形区内的作物种类可能不止一种，请按 春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、马铃薯、甘薯、 花生、大豆、油菜、棉花、甘蔗、青稞等种类分别提供资料； 4）作物日期资料上报前请注意根据作物的生长期进行校验。 1.4.31.4.3标准耕作制度二级区基础参数补充调查标准耕作制度二级区基础参数补充调查 产量比系数、指定作物最大产量（用于计算土地利用系数） 、指 定作物最大产量成本指数（用于计算经济系数）需要调整的，以省为 单位开展全国标准耕作制度二级区基础参数的补充调查， 包括基准