精准扶贫文献综述

龙源期刊网 精准扶贫文献综述 作者余蒙 来源报刊荟萃（下）2017 年第 05 期 （中央民族大学管理学院北京 100081） 摘 要精准扶贫是党中央针对中国扶贫实际提出的新举措，自2015年“十三五”规划提出 要坚持到 2020年全面建成小康社会的原则以来，已在全国贫困地区范围内普遍展开。笔者在 查阅大量文献资料的基础上，发现当前学者研究主要集中在精准扶贫的内涵、工作机制、创新 模式、存在问题及优化措施几方面。 关键词精准扶贫；工作机制；文献综述 精准扶贫是习近平总书记在2013年 11月在湖南湘西调研扶贫攻坚时提出的，即“扶贫要 实事求是，因地制宜，要精准扶贫。切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”[1]2015年 1月 习总书记在云南考察时再一次指出“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行 动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上， 让贫困群众真正得到实惠”。[2]国务院扶贫办随后制定了建立精准扶贫工作机制实施方 案。由于精准扶贫是基于中国国情提出来的一种具有中国特色扶贫方式，国内对于精准扶贫 的研究也主要是集中在对精准扶贫概念的界定、精准扶贫实施的机制、精准扶贫创新的模式和 精准扶贫的存在的问题、对策方面。 一、精准扶贫的内涵 学界从不同的角度对精准扶贫给出了不同的定义，如王思铁（2014）认为“精准扶贫是 粗放扶贫的对称。它是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶 贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。[3]黄承伟等（2015）认为“精准扶 贫是国家扶贫治理体系的重要组成部分，它由贫困人口识别和扶贫资源（资金、项目）瞄准两 部分构成。[4]李鵾（2015）认为精准扶贫，就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地对 贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理，并根据 动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。[5]国务院建立精准扶贫工作机制实施方 案，将精准扶贫定义为通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核， 引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户的扶贫方式。由此可见，现有关于精准扶贫内 涵主要是从不同的角度围绕国务院关于精准扶贫的说明展开的。 二、精准扶贫的工作机制