简析我国当前的积极财政政策

简析我国当前的积极财政政策 摘要1998 年我国开始实施积极财政政策以来， 在拉动经济增长方面起了一定的积极作用，但其风险也逐 渐凸现出来。在发挥积极财政政策作用的同时，应积极有 效地防范财政政策的风险一是在积极财政政策目标上要 从片面追求年度经济增长转移到确保国民经济可持续上 来；二是对财政政策工具的运用必须注意协调配合，同时 要注意财政政策与其他经济政策及经济制度的密切配合， 并处理好财政政策与市场机制作用的关系。 关键词积极财政政策财政风险 一、积极财政政策出台的背景和深层次原因分析 1997 年 7 月爆发的亚洲金融危机，严重打击和损害了 亚洲各国经济，对我国的经济也造成了严重的外部冲击。 在这种情况下，我国政府采取了对内启动内需、对外扩大 出口的宏观政策组合，消除外部冲击可能带来的各种连锁 反应，积极财政政策是其中最重要并且最有效的政策手段 之一。 但是，从当时我国国民经济和社会发展情况看，这些 政策的出台还有着更深层次的背景。首先，我国宏观经济 的态势已由供给短缺转化为生产的全面过剩；由通胀转变 为通缩。其次。我国经济发展的目标已由实现传统的工业 化转换为实现工业化和信息化的双重目标；由追求以人均 GDP 增长为主要标志的经济增长转变到追求经济、社会和 生态环境的全面协调发展；由强调效率优先的市场化改革 转变为同样重视社会保障和公平。再次，我国已经进入建 立比较完善的社会主义市场经济体制阶段，重视法治和规 则，提升国际竞争力和综合实力，改善经济增长的效益和 质量是新阶段提出的新要求。在这种情况下，客观上就要 求我国的财政体制和收支结构进行更大范围、更深层次和 更有效率的改革，以实现经济体制和增长方式的转变。因 此，积极的财政政策不能简单看作是一项扩张性的财政政 策，它更是一项结构性的财政政策。 二、积极财政政策的内涵 积极财政政策首先是一项应急措施，是为了化解外部 冲击，扩大内需和支持出口，确保经济增长的短期扩张性 措施但是，积极财政政策的实施从一开始，就不仅是一 项短期扩张性措施，而是包括了更多和更重要的中长期内 容；它不仅是一项总量政策，同时又是一项结构性政策。 一积极财政政策是扩张性政策和结构性政策的组合 在规范的经济理论中，有几点是既定的一是给定了 比较完善规范的市场经济体制；二是结构和技术问题只在 中长期才发生变化。在这些条件下，以解决总有效需求不 足为目标的扩张性财政政策，主要是通过增加财政支出或 减税等，来刺激需求并带动整个经济增长。 因此，从中国实际出发来界定积极财政政策的内涵， 就不能把它简单看作是规范济理论中相机抉择的财政政 策。其作用也不是简单地像西方发达国家那样通过扩张或 紧缩性财政政策来刺激有效需求。要真正使财政政策有 效，就必须有结构性政策的配合。 二积极财政政策包含公共财政的体制改革 在一般意义上，财政职能主要包括以下内容一是对 宏观经济调节的职能。即反周期政策。这种政策只能在短 期内使用，而且受财政纪律和政策规则的约束。二是提供 公共产品的职能，即提供市场不能提供或提供数量不足的 公共品和准公共品。三是社会公平职能。通过财政转移性 支付、收入再分配等政策手段来调节地区和个人的收入差 距。四是激励和引导职能。通过财政支出和税制激励调节 微观主体企业的行为，从而引导经济资源配置的方向及效 率。 三、积极财政政策的性质和特点 一政策的阶段性 积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投 资、出口和经济增长乏力。亚洲金融危机的影响加剧等特 殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段 性或暂时性的适度扩张政策。 二政策的定向性 从我国的现实情况看，在政府职能转变尚未完全到 位，企业机制转换也尚未完成。体制性和结构性矛盾依然 十分突出等情况下，不宜也不能实行全面扩张的财政政 策，而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内 需，又有利于调整和优化结构，促进体制改革深化的财政 政策，即应该实行定向性的财政政策。 三政策的复合性 扩大内需是多方面、多层次的，因此，积极财政政策 的运用，就其自身而言，没有局限于扩大财政对基础设施 投资这一个方面，而是以扩大需求为主旨，注重多项政策 手段的综合运用，体现了政策复合性。 四、积极财政政策的财政风险 一几年来积极财政政策导致赤字率和债务率不断增 加。我国几年来连续实施积极财政政策，导致各项反映财 政状况指标呈现逐渐恶化的趋势，赤字率财政赤字占 GDP 比重已经由 1997 年的 1.18％上升到 2002 年的 3.03％债 务率国债余额占 GDP 比重由 1997 年的 8.16％上升到 2002 年的 18.2％。 二欧盟马约确定的赤字率和债务率标准不是公认 的国际警戒线。赤字率和债务率并不是判断财政风险的唯 一标准，要结合具体国情主要是经济增长和利息支出进行 综合考虑。 三中国财政短期内风险不大，但长期实行积极财政政 策确有财政风险。按照前面的分析，虽然几年来财政支出 迅速增长。赤字率和债务率上升较快，但由于同期经济增 长和财政收入增长也较快，目前财政风险并不大。但如果 从中长期看。中国财政风险有累计增加的可能性。首先， 由于大规模增加税收的条件并不具备，未来财政收入基本 只能保持在略高于经济增长的水平上。其次。由于中长期 内仍需要坚持积极的财政政策，财政结构性职能要求财政 支出规模不能减少。支出压力较大。 四中长期财政风险的限度。在中长期内实施积极财政 政策必须考虑财政风险是否有可持续性的问题，即未来政 府能否偿还到期债务。如果随着债务积累。政府既无法利 用财政节余偿还债务，也无法通过发行新国债偿还旧国 债，政府只剩下两个选择使国债货币化或宣布废除旧的 债务。前者意味着征收了通货膨胀税，后者意味着国家信 用破产。无论哪种情况出现。都意味着财政风险转化成为 财政危机。 五、积极财政政策下一步调整的方向 无论积极财政政策发挥了什么样的作用，它仅仅是一 项阶段性的措施，不可能长期持续下去，当其初始目标完 成后，就应当考虑它的淡出、转型和调整的问题。 一积极财政政策在总量上的投入应逐步由扩张转为适 度调整。从现阶段的实际出发。积极财政政策中以反周期 为主要目的的扩张功能应当淡出。 二积极财政政策应加快向体制性、结构性政策转型。 积极财政政策由扩张性转为体制性、结构性政策后，为保 证政策调整力度，仍有必要在一段时间保持一定规模的赤 字，来达到加快推动经济结构的战略性调整，继续扩大对 外开放，促进攻坚阶段的经济体制改革，建立和完善社会 保障体系。提高基础设施的公共保障能力之目的。 三积极财政政策在机制上应逐步由应急性决策转向“规 则化政策”，建立正常的政府投资机制。自实施积极财政政 策以来，人们最关注的是财政风险、国债投资效率以及公 共财政的功能性改革等问题。要防范财政风险以及可能引 发的金融危机，推进公共财政体制改革，在反周期扩张性 财政措施淡出后，积极财政政策的重点一方面为国家重大 战略实施提供资源引导力的保障另一方面。应加强财政 政策的规则化管理，制定并遵守国债投资进入、退出的标 准。保证财政政策的连续性、规范性和公开性，坚持