山东省省会城市群经济圈发展规划

山东省会城市群经济圈发展规划 前 言 党的十八大报告提出继续实行区域发展总体战略，科学规划城市群规模和布局。省第十次党代会作出了“继续发挥济南优势，加快科学发展、建设美丽泉城，带动省会城市群经济圈做大做强”的决策部署。强化省会城市核心地位，加快省会城市群经济圈发展，是贯彻党的十八大和省第十次党代会精神、实现山东省经济连续健康发展和社会和谐稳定的重大举措；是进一步实行重点区域带动战略、挖掘释放区域发展战略更大红利、促进中西部加速崛起的战略选择；是加速推动经济发展方式转变、完善生产力布局、促进全省经济结构升级的关键环节；是融入环渤海经济圈、提高对外开放水平、增强综合竞争力的重要手段。加快形成省会城市群经济圈与山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀和中原经济区联动融合的战略发展态势，对于促进全省科学发展、和谐发展、率先发展，实现建设经济文化强省新跨越，具有重大的战略意义和现实意义。 省会城市群经济圈发展定位为全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。重要任务和目的是加大突破省会城市力度，做大做强省会经济，辐射带动周边区域，优势互补，联动发展，成为我省中西部崛起的战略平台和经济发展新的增长极。规划范围省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共７市，５２ 个县（市、区）。总人口３３６８ 万人，国土面积５２０７６平方公里，分别占全省３４．８％和３３．２％。规划期２０１３年至２０２０年。 第一章 基础现状 近年来，省会城市群经济圈区域内广大干部群众，认真贯彻贯彻科学发展观，经济社会发展取得显著成就，进入稳步发展阶段。同时，随着国际国内形势变化，经济圈发展也面临新的机遇与挑战。 一、发展成就 （一）经济总体实力显著提高。２０１２年，实现地区生产总值１７９１２亿元，占全省３５．８％；公共财政收入１１９３亿元，占全省２９．４％；固定资产投资１００７０ 亿元，占全省３３．２％；社会消费品零售总额７０２１亿元，占全省３６．６％。２０１２年，除莱芜外，区域内６个市地区生产总值均过千亿元、公共财政预算收入均过百亿元。 （二）经济结构进一步优化。现代农业加快发展，农业综合生产能力和产业化水平明显提高，粮食产量达成２２６０万吨，占全省４２．２％。规模以上工业主营业务收入达成４２２９３ 亿元，占全省３６．４％。现代服务业迅速发展，实现服务业增长值７４２９亿元，占全省３７．２％。２０１２年，三次产业结构比例为７．５∶５１∶４１．５。 （三）基础设施日趋完善。区域内铁路、公路及济南国际机场的运送能力不断增长，滨州港２个３万吨级码头及附属工程达成靠泊条件，铁路、公路、航空、水运相衔接的综合立体交通运送网络基本形成。拥有东平湖、雪野湖等大型水源地和南水北调、西水东调主干线，水网体系支撑保障能力显著增强，能源、信息通信基础设施建设不断加快。 （四）城乡化进程加快。区域内济南、淄博２个特大城市对周边地区辐射带动作用明显，城乡化质量逐步提高，人口分布、产业布局、建设用地和生态保护统筹协调发展，城乡就业、基础设施、社会福利同步提高，初步形成大中小城市错落分布、梯次展开、体系健全、功能完善的城市群落。２０１２ 年， 城乡人口１７９５．３万人，城乡化率达成５３．３％。 （五）社会事业快速发展。人民生活水平明显提高，２０１２年，省会城市群经济圈城乡居民人均可支配收入达成２７１５０元，农民人均纯收入达成１０３０１元，均高于全省平均水平。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，城乡居民养老保险制度实现了全覆盖，社会保障体系进一步健全。 二、发展优势 （一）区位优势明显。省会城市群经济圈地处山东腹地，位于黄河下游，东临渤海，与韩国、日本隔海相望，南接长三角，北临京津冀，与半岛城市群、中原城市群相连，是山东半岛与华东、华北和中西部地区联结的重要门户，是全国交通、信息大通道的重要枢纽，生态环境良好，自然资源丰富，在承接产业转移、配置生产要素、拓展经济腹地、提高综合实力等方面享有得天独厚的优势和条件。 （二）引领作用突出。济南作为全省的政治中心、金融中心、科教文化中心，综合服务能力不断提高，各中心城市集聚辐射作用不断增强。区域内集中了一大批国家和省部级科研机构、大型公司集团总部和公司技术开发中心，研发实力雄厚、创新能力较强；拥有各类高校数量占全省５０％以上，其中济南拥有区内高校８５％左右，为科学发展、转型升级提供了坚实的科技和人才支撑。 （三）产业基础良好。区域内农业发达，工业门类齐全，服务业优势明显，目前已形成冶金（济南、莱芜、聊城）、新材料（淄博、泰安、莱芜、德州）、石油化工（济南、淄博、德州）、交通运送装备（济南、聊城、滨州）、新能源和生物技术（济南、德州）、旅游（济南、泰安、聊城）、商贸金融（济南）等一批具有较大规模和较强竞争力的优势产业核心区，为进一步延伸产业链、壮大产业集群、形成特色产业带奠定了坚实基础。 （四）文化积淀深厚。该区域是齐鲁文化重要发祥地，泰山文化、黄河文化、运河文化、泉城文化、海洋文化互相影响、融合发展，历史名人辈出，拥有大量珍贵历史文化遗产和丰富人文自然资源，在文化底蕴上有着突出的竞争优势，便于进一步整合文化资源，打响文化品牌，建设文化强圈。 （五）融合氛围浓厚。周边各市距离核心城市济南均在１５０公里以内，地理位置相接，人脉文化相通，经济联系密切，构成典型的环状城市群经济圈。各市都把融入区域一体化发展作为在新起点上实现新跨越的重要机遇，积极融入，借力提高，共赢发展。城市、公司、社会民间各层面的合作机制不断完善，产业协作、要素流动、经济文化交流等连续扩大，消费、旅游、运送等统一市场建设加快，区域一体化的广度和深度日益拓展。 三、制约因素 （一）中心城市规模小。与目前全国比较有影响力的经济圈的中心城市相比，省会济南规模偏小、人口偏少、实力偏弱，缺少足够的带动和辐射能力，全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。产业凝聚力和集聚辐射能力不强，成为制约经济圈加快发展的首要问题。 （二）产业层次效益低。经济发展质量不高，地方财政收支水平偏低。一产比重较大，农民收入增长不快；二产集中度不高，高新技术产业比重小；三产仍以传统服务业为主，现代服务业发展滞后。资源集约运用水平低，节能减排任务重，环境承载能力弱。 （三）区域竞争压力大。国内区域经济一体化步伐加快，长三角、珠三角、京津冀、中原经济区、长株潭、成渝等区域发展势头强劲。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，省会城市群经济圈内部一体化发展仍处在启动阶段，区域竞争能力弱，东西部生产力差距有拉大的趋势。 （四）政策机制建设滞后。受行政区划和地方政策差异影响，区域内劳动力、资金、土地、产权尚未形成统一市场，生产要素流通渠道不畅，各市产业相似度高、互补性差，分工协作不密切，区域统筹发展的工作机制、推动措施不健全。 第二章 总体规定