水利水电工程施工危险源辨识与-水利安全监督网

附件 3 水利水电工程施工危险源辨识与 风险评价导则（试行） （征求意见稿） 二〇一八年十月二〇一八年十月 目目录录 1总则.3 2危险源类别、级别与风险等级 5 3危险源辨识 7 4风险评价 8 5附则.11 1 1总则总则 1.1【目的与意义】为科学辨识与评价水利水电工程 施工危险源及其风险等级，有效防范施工生产安全事故，根 据中华人民共和国安全生产法国务院安委会办公室关 于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南 （安委办[2016]3 号）和国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作 指南构建双重预防机制的意见（安委办[2016]11 号）等， 制定本导则。 1.2【适用范围】本导则适用于水利水电工程施工危 险源的辨识与风险评价。 1.3【术语解释】水利水电工程施工危险源（以下简 称“危险源”）是指在水利水电工程施工过程中可能导致人 身伤害、健康损害、财产损失、环境破坏或这些情况组合的 根源或状态。 水利水电工程施工重大危险源（以下简称“重大危险 源”）是指在水利水电工程施工过程中可能导致人员死亡、 严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些情况组合的 根源或状态。 水利水电工程施工重大危险源包含安全生产法定义 的危险化学品重大危险源。工程区域内的危险化学品生产、 储存、使用及运输危险源辨识与风险评价参照国家和行业相 3 关的标准。 1.4【辨识与评价依据】危险源辨识与风险评价应严 格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和本导则。 1.5【责任主体与实施】水利工程建设 项目法人和各 参建单位（以下简称各单位）是施工危险源辨识和风险评价 的主体。各单位应结合本工程实际，根据工程施工现场情况 和管理特点，全面开展危险源辨识与风险评价，严格落实相 关管理责任和管控措施，有效防范和减少安全生产事故。 水行政主管部门和流域管理机构依据有关法律法规、技 术标准和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行监督与 检查。 1.6 【危险源辨识与风险评价阶段划分】危险源的风险 等级评价按阶段划分为工程开工前和施工期评价。 1.7【开工前辨识与评价】开工前，项目法人应组织 各 参建单位研究制定管理制度，明确职责、范围、流程、方法 等，开展本工程危险源辨识和风险等级评价；有关参建单位 应按要求组织开展危险源辨识及风险等级评价工作，编制危 险源辨识与风险评价报告，主要内容及要求详见附件 1。 1.8【施工期辨识与评价】施工期 , 有关单位应对危险 源实施动态的辨识与评价，及时掌握危险源风险状态和变化 趋势。 4 1.9【危险源登记建档备案】 各单位应对重大危险源和 风险等级为重大的一般危险源进行登记，建立专项档案，明 确管理的责任部门和责任人。重大危险源应按有关规定报项 目主管部门和有关部门备案。其中，危险化学品重大危险源 应同时按照安全生产法有关要求做好备案工作。 1.10【增补危险源】各单位可依照有关法律法规和技术 标准，结合本单位和工程实际适当增补危险源内容，按照本 标准的方法判定风险。 2 2危险源类别、级别与风险等级危险源类别、级别与风险等级 2.1【危险源类别】危险源分五个类别，分别为施工 作业类、机械设备类、设施场所类、危险环境类和其他，各 类的辨识与评价对象主要有 1 施工作业类明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑 工程，灌浆工程，斜井竖井开挖，地质缺陷处理，砂石料生 产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程，钢 筋工程，金属结构制作、安装及机电设备安装，建筑物拆除， 配套电网工程，降水，水上（下）作业，有限空间作业，高 空作业，管道安装，其他单项工程等。 2 机械设备类运输车辆，特种设备，起重吊装及安装 拆卸等。 5 3 设施场所类存弃渣场，基坑，爆破器材库，油库油 罐区，材料设备仓库，供水系统，通风系统，供电系统，修 理厂、钢筋厂、模具加工厂等，预制构件场所，施工道路、 桥梁，预制构件场所，隧洞，围堰等。 4 危险环境类不良地质地段，潜在滑坡区，超标准洪 水，粉尘，有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。 5 其他类野外施工，消防安全，营地选址等。对首次 采用的新技术、新工艺、新设备、新材料及尚无相关技术标 准的危险性较大的单项工程应作为危险源对象进行辨识与 风险评价。 2.2 【危险源级别】危险源分两个级别，分别为重大危 险源和一般危险源。 2.3【危险源风险等级】危险源的风险等级分为四级， 由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。 重大风险发生风险事件概率、危害程度均为大，或危 害程度为大、发生风险事件概率为中；极其危险，由项目法 人组织监理单位、施工单位共同管控。 较大风险发生风险事件概率、危害程度均为中，或危 害程度为中、发生风险事件概率为小；高度危险，由监理单 位组织施工单位共同管控，项目法人监督。 一般风险发生风险事件概率为中、危害程度为小；中 6 度危险，由施工单位管控，监理单位监督。 低风险发生风险事件概率、危害程度均为小；轻度危 险，由施工单位自行管控。 3 3危险源辨识危险源辨识 3.1【危险源辨识定义】危险源辨识是指对危险因素进 行分析，识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括辨识 出危险源以及判定危险源类别与级别。 3.2【辨识工作要求】危险源辨识应由经验丰富、熟悉 工程安全技术的专业人员，采用科学、有效及适用的方法， 辨识出本工程的危险源，对其进行分类和分级，汇总制定危 险源清单，确定危险源名称、类别、级别、可能导致事故类 型及责任人等内容。必要时可进行集体讨论或专家技术论 证。 3.3【辨识方法】危险源辨识可采取直接判定法、安全 检查表法、预先危险性分析法及因果分析法等方法。 危险源辨识应考虑工程区域内的生活、生产、施工作业 场所等危险发生的可能性，暴露于危险环境频率和持续时 间，储存物质的危险特性、数量以及仓储条件，环境、设备 的危险特性以及可能发生事故的后果严重性等因素，综合分 析判定。 7 3.4 【危险源辨识方法选择】危险源辨识应先采用直接 判定法，不能用直接判定法辨识的，可采用其他方法进行判 定。当本工程区域内出现符合水利水电工程施工重大危险 源清单（附件 2）中的任何一条要素的，可直接判定为重 大危险源。 3.5 【动态辨识】各单位应定期开展危险源辨识，当施 工条件、要素或危险源致险因素发生较大变化时，应及时组 织重新辨识。 4 4风险评价风险评价 4.1【定义】风险评价是对危险源的各种危险因素、发 生事故的可能性及损失与伤害程度等进行调查、分析、论证 等，以判断危险源风险等级的过程。 4.2【危险源评价方法】危险源的风险等级评价可采取 直接评定法、安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC） 等方法。 4.3【危险源评价内容】重大危险源的风险等级直接评 定为重大风险等级；危险源风险等级评价主要对一般危险源 进行风险评价，可结合工程施工实际选取适当的评价方法。 4.4 【LEC 评价法】作业条件危险性评价法（LEC） 4.4.1作业条件危险性评价法适用于各个阶段。 4.4.2作业条件危险性评价法中危险性大小值 D 按下 8 式计算DLEC 式中D危险性大小值； L发生事故或危险事件的