水利水电工程建设项目管理方法

水利水电工程建设项目管理水利水电工程建设项目管理 作者 王火利 章润娣出版时间2005 年出版社中国水利水电出版社 水利水电工程管理水利水电工程管理 出版社中国水利水电出版社出版时间2003 年 水利水电工程建设项目招标投标法规文件应用指南水利水电工程建设项目招标投标法规文件应用指南 出版社水利水电出版社出版时间2005-8-1 附网上的一篇论文 大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践 摘 要龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红 水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细 介绍了龙滩水电站建设管理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。 关键词水利水电 建设管理 研究 实践 龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一， 是红水河梯级 开发的控制性工程。工程已于 2001 年 7 月 1 日开工建设。 龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量 630 万千瓦，是目 前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机 420 万千 瓦，概算总投资 243 亿元。1999 年 12 月 26 日，由原国家电力公司（出资 33）、（出资 32）、 广西开发投资公司（30）、贵州省基本建设投资公司（出资 5）共同发起组建龙滩水电开发有限 公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公 司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限 公司在工程建设过程中 ,深化改革 ,对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法,进行了 有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项 目进行管理。 1.工程建设管理的组织模式 项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。 按照传统的工程建设的管理组 织方式 ,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时 ,项目业主以市场经济 的思维方法构思项目管理组织的模式 ,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目 管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果 ,运用市场经济的运作机制 ,实行龙滩水 电工程建设的社会化管理。 作为电站建设的业主， 龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与 设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主 线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾 全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限 公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主 体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水 平。公司管理机构设置为“九部”，即工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管 理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工 85 人。除此之外 , 充分借用和发挥社会专业力量 ,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。 这样 ,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程 管理组织结构模式 ,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中 ,水电站项目业主又是 按市场化经营的方法进行运作 ,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ,使水电站建设得到有 力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助 服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少 ,业主 班子的人员规模可以降低至最低点 ,项目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建设成本。水电站项目 业主由此可以集中精力管理重大问题 ,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度 ,一手抓规划设计 和工程建设 ,一手抓工程招标和合同管理 ,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业 机构在统一的规范和规则下 ,各司其职 ,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可 得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。 2.工程招标采购的方法 2.1.项目招标 龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原 则，将工程项目分标如下表 序号 合同名称 备注 1 左岸导流隧洞及左岸岸坡工程 葛洲坝集团公司中标承建 2 右岸导流隧洞及右岸岸坡工程 江桂联营体中标承建（江南水电工程公司 广西水电工程局 联营体） 3 大坝工程 七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局 水电八局 葛洲坝集团有限公司联营 体） 4 地下厂房工程 1478 联营体中标承建 （水电第十四工程局 水电第七工程局 水电第八工程局 联营体） 5 升船机工程 待招标 6 大法坪砂石系统工程 葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司 广西水电工程局联营体） 7 水轮发电机组及附属设备制造 水轮机有东方电气集团中标制造 发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造 8 大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造 待招标 9 升船机设备制造 待招标 针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在 2001 年初即制定了招标管理办法，并报原国 家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、 标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资 200 万元以上的建筑安装项目， 一般采用公开招标方式，对投资在200 万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对 象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项 目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。 招标过程中，重点把握以下几点 2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。 2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开 标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公 正。 2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格 按照国家计委等 7 部委联合发布的评标委员会和评标方法暂行规定来执行，外聘合格专家在评标 委员会专家总人数的 2/3 以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委 员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐 23 命中标候选人，公司招标领导小组定 标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人 员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作 的公正公平性。 2.2.无标底工程招标实践 无标底工程招标是在龙滩