某电子政务系统建设方案

龙泉驿区龙泉镇 电子政务系统 案 建 议 V1.0 西南物理研究所 二〇二〇年六月 书方 前言 非常感谢成都龙泉驿区龙泉镇人民政府给予我们这个机 会，参与镇政府电子政务系统的建设方案征集工作。我们真 心希望以我们的智慧、经验以及专业的服务精神提供一套符 合您们要求的电子政务系统，帮助成都龙泉驿区龙泉镇人民 政府早日迈向信息化，更好的为人民服务。我们真诚祝愿成 都龙泉驿区龙泉镇人民政府蓬勃发展，成为各区中的亮点。 目录 第第 1 1 章章电子政务系统概述电子政务系统概述 1.11.1 电子政务的基本架构电子政务的基本架构 1.1.11.1.1 系统总体功能划分系统总体功能划分 按功能目标的不同可将电子政务的系统功能分为以下三类内容管理 （Content Management） 、 协同处理 （Collaboration） 与内务服务 （Business service） 。 内内容容管管理理即管 理对内 对外网上发布的各种信息。 协协同同处处理理支持 工作人 员的协同工作，它提供自动 处理公务流程，这样减少了 纸张成本和提高处室工作效 率。 内内务务服服务务为工 作人员 提供后勤等公务之外服务， 优化内部配置。 电子政务的系统功能是既有区别又相互联系的三个方面， 它们组合构成了电 子政务的基本功能。 1.1.21.1.2 基本架构基本架构 一个完善的电子政务系统应该包括哪些部分， 目前还没有权威的论述。 从我 们的实践来看， 由于电子政务覆盖的范围十分广泛，因此必须针对具体的应用才 能描述清楚系统架构。 从总体上来看， 电子政务系统是有一个完整的体系结构的， 并分成三层框架结构，底层是网络平台，是信息传送的载体和用户接入的手段， 它包括各种各样的物理传送平台和传送方式；中间是电子政务基础平台，包括 CA（Certificate Authority）安全认证、数据库和数据交换与接口三个部分，其主 要的核心是 CA 安全认证；而第三层就是各种各样的电子政务应用系统，其中最 有用的是呼叫中心。电子政务基础平台是各种电子政务应用系统的基础。在体系 中起中层支柱使用。 由于电子政务是用电子方式和网络进行公务下活动， 因是政府的活动， 因此 身份的确认与安全通信变得非常重要，方案中首要完成的就是建立一个中立的、 权威的、公正的电子政务认证中心CA 认证中心，它所承担的角色类似于网 络上的“公安局”和“工商局”和“公证处” ，给相关的个人、企事业单位和政 府机构签发数字证书“网上身份证” ，用来确认电子政务活动中各自的身份， 并通过加解密方法实现网上安全的信息交换与安全处理。 但是，需要强调的是，由于国情的特殊性，CA 认证中心似乎需要政府的授 权，但实际上，CA 认证中心只是根据政府机构已签发的身份、资质证明文件进 行审核，而并没有增加新的内容，实际上是一种更为安全的会员制，因此CA 认 证中心的商业运作性质要大过政府行为， 除非以后真正由 CA 认证中心来发放电 子身份证、电子营业执照等等。 1.21.2 电子政务系统的特性电子政务系统的特性 1.2.11.2.1 服务性服务性 在电子政务环境中，使用者不再受地域的限制。因而，产品的服务质量（快 捷、方便、高效）在某种意义上成为公务活动的关键。现在 Internet 上许多企业 都通过网络为客户提供完整服务， 而网络在这种服务的提高中充当了催化剂的角 色。 显而易见，电子政务提供的服务具有明显的特性方便、快捷、高效。这不 仅对客户来说如此，对于政府而言，同样也能受益。 1.2.21.2.2 集成性集成性 电子政务是一种新兴产物， 其中用到了大量新技术，但并不是说新技术的出 现就必须导致老设备的死亡。网络的真实价值在于协调新老技术，使用户能更加 行之有效地利用他们已有的资源和技术，更加有效地高效地完成他们的任务。 电子政务的集成性， 还在于事务处理的整体性和统一性，它能规范事务处理 的工作流程， 将人工操作和电子信息处理集成为一个不可分割的整体。这样不仅 能提高人力和物力的利用，也提高了系统运行的严密性。 1.2.31.2.3 可扩展性可扩展性 要使电子政务正常运作， 必须确保其可扩展性。网络上可以有数以百万计的 用户，而传输过程中，时不时地会出现高峰状况。倘若原来设计每天可受理 40 万人次访问，而事实上却有 80 万，就必须尽快配置一台扩展的服务器，否则客 户访问速度将急剧下降，甚至还会拒绝客户的来访。 对于电子政务来说， 可扩展的系统才是稳定的系统。如果在出现高峰状况时 能及时扩展，就可使得系统阻塞的可能性大为下降。电子政务中，耗时仅 2 分钟 的重新启动也可能导致工作中断，因而可扩展性可谓及其重要。 1.2.41.2.4 安全性安全性 对于政府而言， 网络的安全性是必须要考虑的，中央提出的物理隔离国际互 联网，党政网不得与国际互联网互联等，都是为了安全。 在电子政务中，安全性是必须考虑的核心问题。欺骗、窃听、病毒和非法入 侵都在威胁着电子政务，因此要求网络能提供一种端到端的安全解决方案，包括 加密机制、签名机制、分布式安全管理、存取控制、防火墙、安全服务器、防病 毒保护等。 为了帮助创建和实现这些方案， 国际上多家公司联合开展了安全电子交易的 技术标准和方案研究，并发表了SET（安全电子交易）和SSL（安全套接层）等 协议标准，使企事业能建立一种安全的电子政务环境。 作为电子政务的核心技术，安全性应该贯穿于系统建设的所有层面上。 1.2.51.2.5 协调性协调性 公务活动是一种协作、协调过程，它需要公务员与公务员间、公务员和企业 间、企业与企业间的协调、协作。 为提高效率， 许多组织都提供了交互式的协议，电子政务活动可以在这些协 议的基础上进行。 传统的电子政务解决方案能加强政府内部相互作用， 电子邮件就是其中最常 见的一种。 但那只是协调合作的一小部分功能。 利用网络将内部公文流转、 起草、 签复等，这样就节省了时间，消除了纸张带来的麻烦并提高了效率。 1.31.3 电子政务的安全要素电子政务的安全要素 1.3.11.3.1 有效性有效性 以电子形式取代了纸张,那么如何保证这种电子形式的信息的有效性则是开 展电子 E 化的前提。其信息的有效性将直接关系到个人、企业或国家的经济利 益和声誉。因此,要对网络故障、操作错误、应用程序错误、硬件故障、系统软 件错误及计算机病毒所产生的潜在威胁加以控制和预防 ,以保证数据在确定的时 刻、确定的地点是有效的。 1.3.21.3.2 机密性机密性 系统中的信息关系到个人、 企业或国家的秘密。传统的纸面文件都是通过邮 寄封装的信件并通过可靠的通信渠道发送而来，最后由机要室解密。要建立在一 个较为开放的网络环境上的,维护秘密是电子政务全面推广应用的重要保障。因 此,要预防非法的信息存取和信息在传输过程中被非法窃取。 1.3.31.3.3 完整性完整性 电子政务简化了一些过程,减少了一些人为的干预和不正确的处理方式,同时 也带来信息的完整、统一的问题。由于数据输入时的意外差错或欺诈行为 ,可能 导致各方信息的差异。此外,数据传输过程中信息的丢失、信息重复或信息传送 的次序差异