浅谈乡村振兴战略

浅谈“乡村振兴战略”浅谈“乡村振兴战略” 小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标，必须加快补齐乡村这个突出短板。 2018 年中央一号文件指出，实施乡村振兴战略，是新时 代“三农”工作的总抓手。 从某种意义上说，乡村振兴战略的“成色”，决定着全 面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。 在实践中，要想确保乡村振兴的“成色”，应当聚焦着 力点，夯实动力源，进一步健全政策供给和保障体系。 中央一号文件提出，举全党全国全社会之力，以更大的 决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、 农村全面进步、农民全面发展。 确保乡村振兴“成色” ，首先要按照产业兴旺、生态宜 居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧扣 “全面” 二字，在农业、农村、农民三个方面着力。 中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导 小组办公室副主任韩俊表示，这二十字总要求是一个有机整 体、不可分割，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此 失彼、只抓其一不顾其他。 产业兴旺，是乡村振兴的重点和中心任务。 近些年，我国农业发展取得极大进步，同时也存在发展 不平衡不充分不可持续问题，不能有效满足群众日益增长的 美好生活需要。 比如， 一些地方农业生产高耗水、 高耗肥、 高耗地等 “三 高”问题严重，玉米库存高企、主产区小麦市场“卖难又见 买难” 等状况不断出现， 低端农产品饱和、 高端农产品短缺， 部分农产品质量有待提升，等等。 确保乡村振兴“成色” ，必须全面贯彻新发展理念，进 一步提高农业发展质量，推动农业全面升级。 其中关键是深化农业供给侧结构性改革，优化农业结构、 提高农业效率、增强农业效益，坚持质量兴农、绿色兴农， 全面提升农产品供给质量。 要加快推进农业由增产导向转向提质导向，在确保“饭 碗端在自己手上”的基础上，根据市场变化及时调整农业内 部结构，进一步提升农产品质量；减少农业生产对资源和环 境的损耗，注重运用信息化技术和手段改造提升传统农业， 大力推进“互联网现代农业” ，重构农业生产体系和经营体 系；重新认识和定位农业功能，促进农村一二三产业融合发 展。 根据测算，到 2035 年基本实现现代化时，即便人口城 镇化率达到 70以上，我国仍将有约 4 亿人生活在农村。 这意味着，村庄这一形态在中国并不会随着城镇化、工 业化的快速发展而自然消亡，而且仍将是数以亿计的人口生 产生活的固定场所。 实施乡村振兴战略，必须立足这一实际，推动农村全面 进步，让农村成为让人向往的地方。 在工作实际中，不仅要按照城乡一体化目标，进一步补 齐农村基础设施和公共服务短板，还要全方位加强农村政治 建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党 的建设，加快推进农村现代化。 要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，建设 美丽乡村；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路； 创新乡村治理体系，走乡村善治之路。 实施乡村振兴战略，最终目的是让农民群众过上更加美 好的生活，必须将推动农民全面发展作为重要着力点。 一方面要更加注重农民的发展权利，另一方面要采取切 实举措，满足和引领农民群众在教育、培训、就业创业、医 疗、社会保障、文化、生态等各方面的需求，让农民成为令 人羡慕的职业。 在保障农民发展权利方面，除了要培育新型农业经营主 体，更要警惕工商资本下乡、规模化发展、新业态新产业等 对小农户的挤出效应。 全国政协常委、中农办原主任陈锡文表示，在今后相当 长的时间内，一家一户经营的小农户在中国社会中都将存在。 要通过各种各样的农业社会化服务，为小农户提供现代 化的农业技术装备服务，实现小农户和现代农业发展有机衔 接。 40 年前，安徽等地率先进行的包干到户、包产到户改革 试验，拉开了我国改革开放的序幕。以此为肇始，改革洪流 滚滚向前，让中国的发展成为“我们这个时代最激动人心的 事件” 。 我国农村有着改革的先天基因，几十年来“三农”领域 也因改革而发生翻天覆地的变化。未来实施乡村振兴战略， 其根本动力仍在于全面深化改革。 深化农村土地制度改革，保护农民的土地财产性权益。 要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落 实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策；完善承包 地“三权分置”制度，探索“三权分置”的多种实现形式； 完善农民闲置宅基地、集体建设用地等政策，积极探索宅基 地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度。 深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益， 壮大农村集体经济。 要按照既定的时间表路线图抓好农村集体资产清产核 资，不断扩大改革试点范围，积极探索农村集体经济新的实 现形式和运行机制，切实增加农民财产性收益和农村集体收 入。 建立五大体系。 要紧紧围绕提高农业生产效率和农业效益，构建现代农 业产业体系、生产体系、经营体系；深化农产品收储制度和 价格形成机制改革，完善农业支持保护制度，构建农业支持 保护体系；进一步健全农业社会化服务体系，更好地服务于 农业适度规模经营和小农户发展。 深入推进农业农村 “放管服” 改革， 释放农村发展活力。 要破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，提高基 层政府行政效能，积极探索适应于农村实际的监管体系，为 农民创新创业、农村新产业新业态发展营造良好环境。 切实发挥农民群众主体作用，激发其内生动力。 农民群众是脱贫攻坚、农业生产、农村建设的主体。要 更加注重基层探索，发挥农民群众的创造力。 加大教育引导力度，多采取以工代赈、以奖代补等有效 形式，调动农民群众的积极性、主动性，通过自身努力实现 全面发展，避免“政府干、农民看”“政府着急、农民不急” 等不良现象。 总体而言， 就是要通过全面深化改革， 充分调动起政府、 市场、社会、农民四方面的积极性，全面释放农业农村发展 活力，形成乡村振兴合力。 中国农业经济学会副会长刘奇在“清华三农论坛 2018” 上表示，改革开放以来，中国农村在经历“分”和“流”两 次动能转换之后，现在要进入第三次动能转换，一个字概括 就是“合” ，包括三“物”组合（植物、动物、微生物） 、三 “产”融合（第一二三产业） 、四“生”契合（生产、生活、 生态、生意） 、城乡统合、要素集合、功能整合等，要通过 “合”形成乡村振兴的“聚变”效应。 中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略，必须大力 推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。 在中国这样一个农村基础比较薄弱、自我发展能力不强、 城乡一体化仍在探索前行的国家，政策的供给和保障，将在 很大程度上决定乡村振兴战略的实施效果。 加强乡村振兴政策供给， 首先要将 “农业农村优先发展” 的要求落到实处。 这是党的十九大报告提出的三个“优先”之一，体现了 党中央对“三农”工作的高度重视，同时也表明农业农村发 展滞后问题的紧迫性。 实施乡村振兴战略，必须重新审视农村和农业的价值， 在经济社会发展全局中调整农业农村的发展顺序，在干部配 备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上 优先保障， 在公共服务上优先安排， 加快补齐农业农村短板。 加强乡村振兴政策供给，还应建立健全城乡融合发展体 制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融 合、共同繁荣的新