浅谈大数据处理方式在督查工作中的运用

浅谈大数据处理方式在督查工作中的运用 海南省屯昌县人民政府王文君 督查工作是各级党政机关实施有效管理、保证决策和部署等 落实的关键环节和重要手段，是各级各部门工作的重要组成部分。 有效的督查工作是促进政策、决策，工作部署等落实的重要推动 力，也是党政执行力的具体体现。2015 年 9 月，国务院印发促 进大数据发展行动纲要（国发〔 2015〕50 号）中明确指出， 推动大数据发展和应用，在未来 5 至 10 年打造精准治理、多方协 作的社会治理新模式。在国家大力提高执行力、推动大数据发展 和应用的新形势下，我们有必要对督查工作进行重新审视，努力 探索，通过大数据在督查工作中的运用，改进和创新督查工作的 方式方法，有效促进党政执行力。 一、新形势下督查工作所存在的问题和面临的困境 督查工作的成效，关系到决策执行的成效。新形势下的督查 工作在客观和主观上不同程度的存在一些问题，也面临着一些困 境，使得督查工作的成效受到一定的影响。一是督查的强度和深 度不足。因为督查任务的繁重和紧迫，造成一些常规的项目，尤 其是耗时较长的项目不能得到持续性、深入的督查，只能是让项 目的执行主体进行自查或者电话收集情况，强度不够导致督查的 成效大打折扣。由于收集上来的督查材料信息来源比较单一，或 者下基层没有时间进行深入的调查，很难发现深层次问题，信息 的单薄也导致发现问题后无法深入的分析问题，深度不够也会导 致督查的成效不高，不能向领导提供有价值的解决问题的建议。 二是督查工作缺乏科学规范、操作性强的工作程序和科学的衡量 标准。督查工作只有明确的督查目标，却没有一套科学规范、操 作性强的办理规程或者行动准则，随意性比较大，在督查主体与 各职能部门、执行主体相互联系，相互协调和配合时需要一套细 化各种操作流程的科学规范的制度来保证其有序的运行。在督查 工作中需要对执行主体的实际工作进行有效的衡量，将实际成效 和考核标准进行对比，由于许多决策只有指导性的意见和工作思 路，缺乏量化细化的标准，建立具有普遍性的大范畴的科学衡量 标准显得尤为重要和迫切。三是对督查工作机构的职能定位不够 明确，队伍建设缺乏标准和保障。有些市县对机构的职能定位和 人员编制不够明确，配备的督查人员是兼职或借调的。比如洋浦 开发区、东方市就建议完善机构设置，统一定位职能职责，明确 人员编制，做到专人专职，保障督查整体效能。保亭、乐东、儋 州、万宁、屯昌、定安等市县提出督查工作人手不足，需要加强 队伍建设，努力实现兼职督查人员向专职督查人员转变，提高督 查工作人员的数量和整体素质，减少人员素质与实际工作需要的 差距。 二、大数据处理方式引进督查工作的必要性及其优势 （一）大数据处理方式的特点。 1.大数据处理，就是把各种类型的数据、模块、图表等信息通 过大数据体系数据层层处理从而快速获得有价值的信息或使原始 数据获得增值的处理方式。大数据处理在督查工作中主要运用于 信息的处理，也就是广义上的数据化信息处理，包括纯数据化信 息、图表信息、模块信息等。大数据处理关键技术一般包括采 集、预处理、存储及管理、分析及挖掘、展现和应用。 2.大数据处理信息有以下几个特点（1）信息的收取和输出 及时快捷；（2）以数据或者模块的方式呈现的过程或结果一目了 然，可快速解读；（3）通过大数据体系处理的信息得出的结论更 科学，加快对结论的运用速度；（4）可系统化、持久化地保存各 种信息。 （二）大数据处理方式引进督查工作的必要性及其优势。 1.根据 2015 年 9 月国务院印发的促进大数据发展行动纲要中 “推动大数据发展和应用”的指示精神，利用大数据体系先进和 科学的方法处理各项督查工作信息，并进行系统存储和及时更新， 更好地推进督查工作的开展。许多市县的督查室都建立了工作群 （QQ 和微信群）和网络体系，应用大数据处理的优势，及时便 捷完成相关督查工作。比如屯昌县在开展环境卫生整治、脱贫攻 坚等重点工作中普遍推广应用微信工作群，及时更新发布工作动 态，扎实有效开展督促检查工作。结合既有的党政网电子政务平 台，初步建立重点工作督查网络体系，实现督办件和批示件的网 上发送、催办和登记。 2.及时快捷地更新信息， 加快了对包括文件、 会议精神的贯彻 情况，政策、工作部署的落实情况，重点项目的推进情况的反映， 不仅让督查工作人员进行更深层次的分析，及时监督、促进各项 工作的进展，纠正偏离目标的执行部门，协调解决各项工作中的 难题，还可以让分管领导、责任主体、执行主体等相关的领导和 部门及时看到工作的进展和所存在的问题。比如临高县建立了微 信群，要求被督查单位通过文字、图片等信息实时报送工作，实 现动态、工作经验等讯息的及时交流，便于督查工作的及时跟进， 大数据处理的工作进展信息不断更新，为上级领导及时掌握情况、 研究解决问题提供有力保障，促进了各部门的执行力。 3.在督查工作中所收集的信息以数据或者模块的方式呈现， 一 目了然，可快速解读，便于部署工作。比如省政府建立的督查工 作平台系统里，显示了各市县督查督办考核绩效的相关数据，各 项数据的对比结果也是一目了然，相关领导解读后便可以迅速做 出决策或布置下一步的工作。又如各市县通过对省为民办实事责 任分解和县重点项目责任分解，将各项工作进行模块列表，并根 据历次的督查情况及时更新表内的信息，以便于跟踪督查。 4.通过大数据体系处理的信息得出的结论不仅科学， 而且加快对结 论的运用速度。科学的结论可以对各项工作进行有效的评估，如 果执行中偏离或没有达到既定目标，存在缺陷等问题都可以及时 地对执行主体进行指导和纠偏；还可以快速反映文件、会议精神 的贯彻落实情况，重点项目的进展情况，及时通报执行主体整改， 便于责任主体及时部署下一步工作，保证执行系统的各项工作按 着预期目标运行落实。 5.大数据处理过的各种信息可系统化、 持久化地保存并根据需 要建立数据库进行管理。不但便于向公开范围的对象展示督查工 作的相关信息，而且可以避免对同一项目多头督查或重复督查， 大大提升了监督主体的工作效率。 三、大数据处理在督查工作中的运用 （一）大数据处理信息可以加深督查的强度和深度。对于常 规的项目督查，可以把督查信息进行数据化处理。短期的项目通 过督查的次数进行模块归纳，在模块中写入相关数据，包括通过 数据分析所得出的结论，公布给决策主体和执行主体即可。若是 长期的项目督查，可以分时间节点和分阶段进行模块归纳。把督 查工作的相关模块放到党政网展示，既可以让机关、团体和群众 参与监督，提高督查的强度，又可以提高责任主体和执行主体的 责任意识和效率意识，推动各项工作的快速运转。机关、团体和 群众提供的督查信息经核实后也可以加入模块中，解决了信息来 源单一的问题，只有详实的信息才能进行深层次的分析，向领导 提供有价值的建议，提高督查的深度，有效地解决工作进展中所 遇到的难题或更好协调、指导执行主体开展工作，从而促进执行 力的提高。 （二）大数据处理信息的方式可以迅捷、准确的更新督查工 作信息中的数据，图表及其他信息。例如海南省整治违法建筑 三年攻坚通报等相关简刊通过准确迅捷的更新数据信息，阶段 性对各市县的执行情况进行了通报，督促