湖南地勘单位改革总体方案

湖南省地勘单位改革总体方案湖南省地勘单位改革总体方案 （征求意见稿） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神， 深入推进我省地勘单位改革，根据省委主要领导批示和省委 改革办意见建议，结合实际，制定本方案。 一、改革的必要性和紧迫性一、改革的必要性和紧迫性 1999 年 4 月，国务院要求原地质矿产部所属地勘单位 实行属地化管理。我省省地质矿产勘查开发局、省有色地质 勘查局、省核工业地质局和省煤田地质局自成立以来，发扬 地质“三光荣”精神，攻坚克难，主动作为，完成了一批地 质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务，为全省 地勘事业和经济社会发展做出了较大贡献。但同时，地质勘 查队伍庞大、体制不顺、事企不分、职责交叉、管理失范、 后劲不足等问题仍然突出，严重影响了地勘事业发展。 党中央、国务院高度重视地勘单位改革。1999 年以来， 扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，支持转企改 制。2013 年，党的十八届三中全会通过的中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定进一步明确，要加快推 进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社 会组织。省委、省政府采取了一系列重要举措，推进我省地 勘单位改革。2015 年，省委主要领导对地勘单位改革做出 重要批示。同时，受当前国内外经济下行压力影响，地勘单 位面临新的严峻形势。因此，深化地勘单位改革，是贯彻落 实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问 题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已时不待我， 必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。 二、改革的主要目标和基本原则二、改革的主要目标和基本原则 （一）主要目标。（一）主要目标。认真贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中全会精神，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健 康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开， 规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事 业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省 经济社会发展。 （二）基本原则（二）基本原则 1.1.问题导向。问题导向。由问题倒逼改革，着力解决解决我省地勘 单位存在的突出问题，理顺体制机制，减少同质化竞争，实 现事企分开，精简队伍规模，规范内部管理，增强队伍活力， 促进我省地勘产业健康发展。 2.2.区别对待。区别对待。坚持“一局一策” ，不搞“一刀切” ，针对 各地勘单位局机关、事业单位及其所属企业实际情况，提出 具体措施，既体现中央、省委改革精神，又符合各地勘单位 实际需要。 3.3.以人为本。以人为本。从尊重、理解、关心干部职工的角度，深 入细致做好思想作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工 的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍 和谐稳定。 4.4.聚焦主业。聚焦主业。聚焦地质主业，剥离与其无关的辅业和办 社会职能，突出公益性、基础性、战略性地质工作。 5.5.积极稳妥。积极稳妥。正确处理好改革、发展和稳定的关系，把 握好改革的力度和节奏，循序渐进，分步实施，稳慎有序。 三、改革的主要任务和基本路径三、改革的主要任务和基本路径 （一）明确职责定位，减少同质化竞争。（一）明确职责定位，减少同质化竞争。根据各地勘单 位自身优势，明确主要发展方向，适当调整职能职责，实现 差异化发展，减少同质化竞争。省地质矿产勘查开发局主要 承担全省基础性、公益性、战略性地质勘查、开发及服务； 省有色地质勘查局主要承担有色金属及贵金属地质勘查、开 发及服务；省核工业地质局主要承担核地质勘查开发、放射 性矿产资源勘探及服务；省煤田地质局主要承担煤炭资源勘 查、开发及服务。职能职责调整的具体意见由省编办提出。 （二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。（二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。突出地 质勘查及相关主业发展，将各地勘单位所属的学校、医院等 办社会职能剥离。省地质矿产勘查开发局下属的湖南工程职 业技术学院划归省国土资源厅管理，湖南省地矿医院划归长 沙市委卫计委管理，湖南省地质中学划归长沙市教育局管 理；省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划归长沙 市委卫计委管理；省核工业地质局下属的湖南省核工业二四 ○医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省核工业技工学校划 归长沙市教育局管理。 （三）推进事企分开，鼓励转企改制。（三）推进事企分开，鼓励转企改制。公益一类事业单 位不再从事任何经营活动；公益二类事业单位可根据有关规 定，从事与主业相关的部分经营活动；经营类事业单位必须 逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位按照社会主义市场经 济改革要求，根据自身发展需要，以局为单位，以行业为主 体，将局机关及所属事业单位整体转企改制，或将所属相关 事业单位整体转制，或剥离所属事业单位优良资产注入企业 集团。根据“人随事走”的原则，转制事业单位在职人员除 提前退休等分流的外，一并转为企业人员。 （四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重（四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重 组组以局为单位，根据“做优事业、方便管理”的原则，综 合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤 并重组，精简机构和人员。推进企业撤并重组推进企业撤并重组以局为单位， 按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整 合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关 闭破产。规范内部管理规范内部管理以局为单位，所属事业单位根据有 关规定和自愿原则，向集团公司投资，投资的事业单位与集 团公司以资本为纽带，只依法履行出资人职责，不管理公司 经营；事业单位领导干部不在集团公司任职，确因工作需要 兼职的，可按有关规定审批后，采取兼职不兼酬的方式严格 管理；集团公司去行政化，以市场化为方向，严格执行现代 企业制度，完善法人治理结构，自我管理，自主经营，自负 盈亏，真正成为市场主体。鼓励集团公司引入社会资本发展 混合所有制企业。鼓励集团公司条件成熟后交由省国有资产 监督管理委员会管理。 （五）精简人员规模，建设精干队伍。（五）精简人员规模，建设精干队伍。省机构编制管理 部门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制 全部核减，并重新核定人员编制和领导职数。从严控制新进 人员，未达到核定规模前，各地勘单位局机关按照“退三进 一”的方式、局直属事业单位按照“退二进一”的方式控制 新进人员。鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞职创 业。待 2020 年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销省地质 矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局、省 煤田地质局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行 业管理，有关具体事宜另行规定。 （六）加强业务建设，提高服务能力。（六）加强业务建设，提高服务能力。严格控制地勘事 业单位新进人员，确因工作需要补充人员的，坚持“凡进必 考”，重点引进地质及相关专业人才。创新人才培养机制， 省重大人才项目要增加地质勘查人才工程，提升地勘队伍能 力素质。鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务、高级技能 方向发展，地勘一线人员的职称评审，要以专业技术水平为 重点，适当放宽学历、外语、计算机等条件，具体办法由省 人社部门制定。推进地勘技术创新，加强地勘装备建设，适 当提高重大公