矛盾纠纷多元化解情况的调研报告

关于 xx 区矛盾纠纷多元化解机制 推进情况的调研报告 多元化矛盾纠纷化解机制是整合人民调解、行政调解、司法 调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和 手段形成的功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系。构建多元 化矛盾纠纷化解机制是现代化国家治理体系和治理能力建设的 一项基础性工程， 也是党的十八大和十八届三种全会所明确提出 的一项战略性国家工程，对维护社会和谐稳定氛围具有重大意 义。为全面了解全区矛盾纠纷多元化解机制推进情况，自 2017 年 4 月份以来， 区人大内务司法工作委员会采取座谈会等多种形 式认真听取了区法院、公安局、司法局、区信访局、区矛盾纠纷 联合调处中心等多个部门负责人的关于全区矛盾纠纷多元化解 机制推进工作情况的报告，并分别走访了上述各单位实地考察， 现场调研了区法院诉调对接中心、区司法局法律援助中心、区公 安局警民联调站点、区矛盾纠纷联合调处中心、区交通、医疗、 征地拆迁、劳资等各专业调委会工作和建设情况，广泛听取各单 位加强和改进矛盾纠纷多元化解推进工作的意见和建议， 系统查 阅和统计了各单位 2016 年以来矛盾纠纷多元化解工作情况的相 关资料，现将调研情况报告如下 一、全区矛盾纠纷多元化解工作的基本情况 （一）矛盾纠纷多元化解机制基本健全。2016 年以来，区 委、区政府先后印发了关于 xx 区全面推进矛盾纠纷多元化解 机制建设实施意见、关于建设 xx 区矛盾纠纷联合调处中心 实施意见、 全区集中依法化解涉法涉诉重点信访案件工作方 案、xx 区综治维稳信访工作中心建设实施方案等多种制 度性文件， 并积极组建区、 镇、 村三级矛盾纠纷联合调处中心 （站） 和区、镇、村三级综治维稳信访工作中心（站），从根本上保障 了全区矛盾纠纷多元化解体系的健全、建设工作，全力引导了全 区矛盾纠纷多元化解体系继续朝着健康、向上、完善的方向快速 发展。 二矛盾纠纷多元化解工作不断强化。 2016 年全区共排查受 理各类矛盾纠纷 824 件，调解成功 749 件，成功率为 90.8。其 中人民调解各类矛盾纠纷 547 件，调解成功 526 件，成功率为 96.1；行政调解共受理各类行政纠纷 17 件，调处成功 16 件， 成功率为 94.1； 司法调解共受理法院民商事案件 260 件， 其中 调解 260 件，撤诉 124 件，调撤率为 47.7。 三矛盾纠纷多元化调解呈现三个特点。一人民调解仍是矛一人民调解仍是矛 盾纠化解的重要形式。盾纠化解的重要形式。由于人民调解独特优势，各级人民调解组 织排查受理矛盾纠纷占 66.3，仍然是人民群众解决矛盾纠纷的 首选形式；二矛盾纠纷化解呈现多元化、二矛盾纠纷化解呈现多元化、底层化趋势。底层化趋势。全区既有 区级层面司法局人民调解、信访局群众信访、公安局警民联调、 法院民事调解等多种矛盾纠纷调处模式托底，也有镇、村矛盾纠 纷调处中心（站）及民间调解组织的多元化参与。全区矛盾纠纷 化解工作同时也呈现出底层化趋势，2016 年全区受理 824 件矛 盾纠纷就有 486 件是通过镇、村及民间等基层调解组织参与调 解，就地解决，占总矛盾数的 58.9；三劳资纠纷、婚姻家庭、三劳资纠纷、婚姻家庭、 征地拆迁、征地拆迁、邻里纠纷成为矛盾纠纷高发领域。邻里纠纷成为矛盾纠纷高发领域。随着我区改革不断 深化，群众法制和维权意识不断增强，婚姻家庭观念的转变，劳 资领域、婚姻家庭、征地拆迁、邻里纠纷频发。2016 年，全区 受理化解的矛盾纠纷中，这四类矛盾纠纷共 509 件，占总数的 61.9。 二、全区矛盾纠纷多元化解工作中存在的问题 （一）矛盾纠纷多样化、复杂化。当前，xx 区正处在深 化改革，由镇区向市区转变的关键时期，大建设、大发展始终是 全区发展的主旋律，在此背景下，全区各种社会矛盾叠加，新老 矛盾交织，诱发群体性事件的因素不断增多，矛盾纠纷化解工作 呈现出“发生同步化、诉求利益化、形式多样化、参与群体化、 化解复杂化”的趋势。 （二） 部分单位责任落实不到位。全区有的部门对矛盾纠 纷化解工作重视不够，存在侥幸心理，认为矛盾纠纷化解工作无 足轻重，甚至认为单纯是信访部门的事；有的部门信奉“兵来将 挡、水来土掩”的习惯心理，缺乏预见性，被动等待群众上门反 应问题，不能提前采取有效措施进行预防，一旦产生矛盾纠纷才 事后补救，对发生的问题疲于应付。 （三）排查不深入、化解不及时。 2016 年全区矛盾纠纷 排查化解总量虽然比 2015 年同比下降 3，但是不可忽视的是一 些矛盾纠纷由于排查化解不及时，通过群众信访的形式表现出 来。有的部门排查矛盾纠纷不深入，仅仅停留在表面；有的部门 排查出矛盾纠纷，仅仅是登记了事，没有做进一步细致的化解工 作；有的部门主动排查、主动化解少，缺乏主观能动性。 （四）工作制度不健全、不完善。一些部门和组织矛盾纠 纷化解工作制度不健全、 不完善， 工作没有形成规范化和常态化， 缺乏相应的监督问责措施，致使一些制度和措施流于形式，导致 矛盾纠纷化解工作陷入被动局面。 三、全区矛盾纠纷多元化解工作方法、建议 （一）进一步提高矛盾纠纷多元化解工作水平。一是提一是提 高思想认识。高思想认识。推动 “三调联动”（人民调解、行政调解、司法 调解）、推进矛盾纠纷多元化解机制建设，是推进社会治理体系 与治理能力现代化的重要内容，是服务保障民生的现实需要，是 建设平安 xx 的应有之义。二是加强组织领导。二是加强组织领导。按照全市矛盾纠 纷多元化解机制建设交流推进会精神、区委关于全面推进多元 化纠纷解决机制建设的实施意见要求，以承担中央综治办交给 的诉调对接平台规范化建设创新项目为契机，大力加强区、镇 （街）、村（社区）综治工作平台建设和各专业性矛盾纠纷化解 平台建设。在区政法委统筹领导下，以正在建设的“社会服务管 理信息平台”为抓手，加强区、镇、村三级矛盾纠纷调处机构建 设，增强工作合力。 三是强化责任担当。三是强化责任担当。各部门各单位都要树立 责任意识、强化担当精神，坚持问题导向，牢固树立源头治理理 念，尽可能从源头上预防和减少纠纷，立足本职化解矛盾纠纷； 落实依法行政各项要求，着力规范行政行为，做到依法办事和服 务群众的有机统一。 （二）进一步完善工作机制。一是完善工作制度。要充 分发挥区、镇矛盾纠纷调处机构作用，进一步梳理和完善适应我 区特点的矛盾纠纷化解实施细则和操作规范， 积极探索司法确认 与人民调解相结合的路径， 使工作环节更加顺畅、 流程更加规范、 绩效更加明显。杭州余杭区法院在交警部门设“交通事故审判 庭”、苏州吴中区派调解员到每个基层法庭参与诉前调解、在司 法所内部设立法庭，减轻法院“最后一道防线”的负荷的做法， 值得我区学习借鉴。二是逐步健全行业调解机构。二是逐步健全行业调解机构。上海浦东区司 法局在现有知识产权调委会、医患纠纷调委会、消费者权益保护 调委会等 26 个专业性、行业性调解组织的基础上，再成立物业 管理纠纷调委会、金融消费纠纷等调委会积极融入大调解格局。 联系我区实际，物业调解委员会和土地仲裁机构需尽快成立。三三 是完善分析研判机制。是完善分析研判机制