内强素质树形象外抓督办促落实

内强素质树形象外抓督办促落实 近年来，长庆油田分公司水电厂全面落实建立 健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设实施 纲要，坚持标本兼治、惩防并举，紧紧围绕水电生产经营 工作中心，结合内控体系建设和标准化体系建设，引入“廉 洁风险预警防控”理念，积极探索对重点岗位、重要领域和 关键环节进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，不 断提升企业反腐倡廉工作系统化、规范化、科学化水平，为 企业又好又快发展构建了风清气正的环境，提供了坚实的纪 律保障。 一、建立廉洁风险预警防控体系，基础是要科学认识廉 洁风险 廉洁风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生 腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和 党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。找准 廉洁风险点，是实施廉洁风险预警防控管理的第一步。综合 分析腐败发生的内在机理，廉洁风险可以分为“思想道德风 险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环 境风险”五大类。 思想道德风险企业员工因自身思想道德偏差或外部客 观原因侵蚀影响，造成自己行为规范发生偏移，经营管理行 为失控，或授意他人违反岗位职责，构成以权谋私、损害企 业利益等严重后果的风险点。 制度机制风险由于缺乏工作制度的明确制约，工作时 限、标准、质量的约定界限不清，在企业经营管理过程中个 人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，引发滥用 职权、以权谋私等严重后果的风险点。 岗位职责风险由于职责的特殊性，天长日久，容易产 生靠山吃山，靠水吃水的特权思想，以及一个方丈管一座庙 的霸权思想，容易造成在岗人员不正确或不认真履行自身职 责，构成工作失职、以权谋私、徇私舞弊等严重后果的风险 点。 业务流程风险企业业务流程的复杂性和动态不稳定 性，新情况不断出现，加之设计跟不上变化，监督制度机制 滞后，以及不严格执行业务流程等情况，可能造成在岗人员 不履行或不正确履行职责，以致出现不廉洁行为的风险点。 外部环境风险来自于友情、亲情、乡情的不利影响， 甚至金钱美色的腐蚀拉拢，或权势迫使等，导致当事人行为 失常，构成失职渎职、权钱交易，损害企业利益等严重后果 的风险点。 二、建立廉洁风险预警防控体系，中心是要明确指导思 想、工作目标和工作原则 廉洁风险预警防控是以科学发展观为指导，将现代管理 科学和风险管理理论引入党风廉政建设实际，建立预防、监 控、处置的防范机制，从源头上控制腐败现象的发生。构建 廉洁风险预警防控体系，必须树立“一切廉洁风险都是可以 控制的的理念，明确廉洁风险预警防控工作的指导思想和 工作目标，明确有效的工作原则。 （一）廉洁风险预警防控工作的指导思想。以党的十八 大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕“发展、 转变、和谐”的任务和要求，结合油田发展实际，与标准化 体系建设和内控体系建设相融合，构建制度、监督、教育并 重的惩治和预防腐败体系，做到突出重点部位、抓住关键环 节、确保监督到位，推动油田企业反腐倡廉建设和反腐败工 作科学化、制度化、规范化，为油田又好又快发展提供坚强 纪律保证。 （二）廉洁风险预警防控工作的目标。按照突出重点、 分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，通过实施廉洁 风险防范管理，提高管理人员自觉接受监督、主动参与监督 和积极化解廉洁风险的意识，促进职责明确、制度完善、程 序公开、管理规范、机制健全。切实强化对权力运行实施有 效监督，逐步实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变； 由侧重事后处置向事前预警防控转变；由侧重监督干部向监 督、保护、激励管理人员相结合转变；由侧重为干部设置“高 压线向注重营造干事创业“安全区转变。着力构建符合 油田实际、具有油田特色的内部廉洁风险预警防控体系，不 断探索加强预防腐败的制度建设，形成有效预防腐败的长效 机制，推进油田企业预防腐败工作取得新成效。 （三）廉洁风险预警防控工作的原则。一是突出谁主管 谁负责的原则。建立“谁在岗谁防控、谁主管谁监督”的廉 洁风险防控责任机制，实行管理人员自我防控、基层单位内 部防控和油田公司综合防控相结合，主要领导亲自抓，其他 领导分工抓，一级抓一级。二是突出防控重点的原则。在全 面排查、普遍防控的基础上，把掌控人、财、物及资源调配 和使用的单位、岗位及工作人员作为廉洁风险防控的重点， 切实加强对这些岗位和人员的监督管理。三是突出针对性、 实效性原则。认真分析廉洁风险发生的原因，区别思想道德 因素、制度机制缺陷、权力配置问题等不同情况和岗位的不 同要求，从教育、制度、监督、惩处入手，采取有针对性、 差异性、可操作性的防控措施，实现对廉洁风险的有效预防, 及时发现和妥善处置。四是突出制度建设原则。以正确行使 权力为核心，预防为主，关口前移，加强规范和制约权力运 行的制度建设，把反腐倡廉与深化油田企业管理体制机制改 革，完善制度规范有机结合，把风险防控体现到权力结构和 权力运行各个环节之中。 三、建立廉洁风险预警防控体系，重点是要抓好“前、 中、后”三个环节 预防廉洁风险的根本在于构建教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系，铲除腐败滋生的土壤。扎实构建廉洁 风险预警防控体系，应通过吸收借鉴现代管理理论的思路和 基本方法，注重前期明确风险、中期控制风险、后期处置风 险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、处 置得当的廉洁风险预警防控机制。 （一）以前期明确风险为基础，立足岗位“查”风险。 一是对照岗位，全面覆盖查找风险。通过清权、确权，明确 履职依据，围绕工作中易发生违纪违规行为的环节和领域， 运用自己找、群众帮、领导提、组织审等工作方法查找廉洁 风险点。每个风险点的查找由风险源、风险点、危害性三个 要素组成。表述方式比如由于放松了政治理论学习和党性 锻炼（风险源），造成思想退步，信念滑坡（风险点），在处 理事务时不能从政治上看问题（危害性）。二是制定防范措 施，接受群众监督。风险点明确后，结合不同岗位、不同特 点，有针对性地逐项制定详细有效的防范措施，并通过内部 网络或公开栏等在一定范围进行公示，通过电话、网络举报 通道和党风建设监督员定期督查，及时掌握动态信息。三是 评定风险等级，确定风险重点。针对管人、管钱、管事、管 物等重点岗位和自由裁量空间较大、资金运行频繁、与员工 切身利益联系紧密等重点领域和环节，按照风险发生几率和 危害程度，由轻至重确定为低、中、高三个风险等级，分别 由各级组织和纪检监察部门确定防控职责，确保用权有度。 （二）以中期控制风险为关键，分级预警“避”风险。一是 对风险等级较低的风险点，以及预警对象还未出现违纪苗头 时，采取教育引导、定期报告、警示提醒谈话等形式，要求 预警对象时刻注意廉洁自律，防患于未然。二是对风险等级 为中等的风险点，以及预警对象出现违纪苗头时，通过采用 发出诫勉警示通知书和进行诫勉督导谈话等形式，要求相应 预警对象对出现的苗头问题作出书面解释和说明，制定整改 措施，扼住苗头。三是对风险等级较高的风险点，以及预警 对象已经造成错误的事实，构成轻微违规违纪的，采取责令 纠错通知书（谈话）