制定标准讲话摘要

国家标准委沈同研究员在粮油标准制修订培训班上的讲话摘要 建国以来，标准化工作为指导生产、规范市场秩序、提高产品质量和人民群众 生活水平、促进国民经济持续发展起到重要的技术支撑作用，为我国经济建设和 社会发展做出了积极的贡献。在国家标准运行机制和技术标准体系建设过程中， 各全国专业标准化技术委员会做了大量卓有成效的工作，为我国标准化工作和技 术标准体系的建立和完善发挥了重要作用。改革开放和加入WTO后，新的形势对 我国标准化工作提出了新的挑战，如何适应这一新的形势，核心问题是要抓标准 的质量。怎样评价标准的质量，怎样制订合格的标准，就国家标准制修订着重讲 以下内容 一、标准质量的评价要素 标准质量的评价，主要依据以下三个要素一是标准的适用性。目前我国很多标 准存在的主要问题是适应性差，标准不能够很好地适应当前形势发展的需要。我 们国家从去年开始进行标准清理，很多正在制定过程中的国家标准都停顿下来 了，而原有的标准和所有的计划又都逐个进行清理，以解决标准适应性差的问题。 标准适应性差由多种原因造成，其中有立项方面的问题，有制定过程方面的问题, 有对标准的认识问题，也有技术上的不可克服的问题。二是标准的先进性和合理 性。有些标准在性能、方法上以及其他方面的一些要求的滞后影响了标准的适应 性，也影响了产品质量和国际贸易。三是标准编写的规范性。标准编写不规范会 使人无所适从。 二、标准质量问题产生的原因 1、对标准的消化、验证、试验工作做得不够当前我国有些标准的技术内容存在 问题影响了标准的质量，这些问题主要表现在一是采用国际标准或国际上有关 文件时，并没有分析这些内容是否适用我国现状；二是没有认真考证采用的国际 上文件是否在该领域中居先进或领先地位；三是将一些个别试验室做的试验未经 过普遍验证就归纳为全国使用的试验方法；四是将一些尚不成熟的科研成果或没 有进行充分验证的试验结果运用到标准中；五是在一定范围内行之有效的经验没 有经过充分验证就要在全国范围内执行，在标准制定中有时忽略了对技术内容确 立依据的审查等等。 2、标准制定程序不够规范标准制定程序是保证标准质量的最基本要求，标准制 定程序包括应该做什么工作，在什么阶段有什么文件。国家标准制定程序的阶段 划分与WTO、ISO/IEC的阶段划分相对应，见如下表。建议大家充分利用该表， 在制定标准时，把制定标准的信息和该表对上。 阶段划分表 阶段代 码 阶段名称 阶段任务 阶段成果 完成周 期月 WTO对应 阶段 ISO/IEC对 应阶段 0 预阶段 提出新工作项目建 议 PW1 10 立项阶段 提出新工作项目 NP 3 I 10 20 起草阶段 提出标准草案征求 意见稿 WD 10 I 20 30 征求意见 阶段 提出标准草案送审 稿 CD 5 II 30 40 审查阶段 提出标准草案报批 稿 DS 5 m 40 50 批准阶段 提出标准出版稿 FDS 8 IV 50 60 出版阶段 提供标准出版物 BG, BG/T, GB/Z 3 IV 60 90 复审阶段 定期复审 确认，修改， 修订 60 VD 90 95 废止阶段 废止 95 立项阶段包括拟定标准新工作项目、标准新工作项目的前期工作和提出新工作项 目建议。国家标准GB/T 1.2有关于立项、标准的可行性、标准的适时性、标准 协调性的问题，建议标准起草人和技术委员会要认真了解。征求意见阶段包括发 往有关单位征求意见和处理意见，提出标准送审稿。有些标准涉及很多部门，征 求意见时应征求各相关部门的意见，有的标准涉及到法律问题，要咨询相关的专 家。现在标准的问题越来越复杂，GB/T 1.2标准就涉及到专利。我们国家入世 以后应遵循国际上的通行做法，涉及到专利、涉及到版权问题，首先要征求专利 所有人的意见，获得本人同意。-定要慎重处理专利的问题，要征求有关单位的 意见，这不是仅仅只是个形式，它有实质的内容。在征求意见阶段要有专利方 面的意识，把工作做好。审查阶段一般有会审和函审两种形式。强制性标准、重 大标准、分歧比较大的标准一定要会审。会审有一个思想交锋的过程，在会审上 可以充分表述不同的意见，会审可以处理一些疑难问题。对于一些重大的标准， 影响到国计民生的标准一定要会审。不管是做什么标准，定要提前把资料寄到 审查人员手里。如果在审查会上才把资料交到审查人员手里，那时审查人员很难 表态。我们有那么多的技术委员会，真正在技术委员会上否定的标准极少，甚至 有一些很不像样的标准原则通过会后再改，这样的话很难控制标准将改成什么 样。在会前把资料早一点给审查人员，他们就能有时间对资料内容仔细地看一遍, 特别是对引用的标准多看几遍。引用的标准是否和你的标准相符，标准的内容是 不是科学合理先进，标准的编排、标准的协调性是否合理，这些都需要给审查人 员足够的时间做审查。标准报批阶段最主要的是要把资料准备齐，要把审查会上 的意见不折不扣地反映，以便修改所起草的标准。起草人应该无条件地服从审查 会的意见。-定要按照审查结论的要求修改报批稿。 3、标准承担人员对标准化工作内容不够熟悉为什么会产生这样那样的问题这 和起草人有关系。起草人不熟悉、没有认真征求意见、消化吸收反馈的信息，甚 至将反馈的信息隐藏起来，这是极端的现象，但是决不少见。在标准征求意见阶 段，要很好地把反馈来的意见进行总结分析、吸收消化。对于反对意见，起草人 是否同意可以根据实际情况来处理，有些反对意见确实不是非常合理，但是有些 反对意见就不能不慎重考虑，有些个别的意见甚至推翻大多数的意见，这在标准 中都出现过，那么把反对意见隐藏起来不让它出现，对标准起草人和对标准是最 不利的。征求意见的过程是充分征求意见提高标准水平的过程，如果不能从各方 面征求意见，将来该标准执行以后就会出现各式各样的问题，提出反对意见正是 说明大家对这个标准做了充分的考虑。征求意见也好，审查会也好，提的不同意 见，是就标准起草的内容提的修改意见使标准的内容更加完善。标准不可能各方 面都说好，肯定有各式各样的看法，在一定基础上达成一致是最好的结果。 4、接到征求意见稿的专家并不认真阅读、审核标准的内容相当一些专家对标准 未仔细分析就表态同意，并将意见返回起草组；参加审查会的专家并不认真审查 标准；标准审查人员很随便地签字同意标准上报，并不考虑标准发布后的效果； 审查会召集机构，将提反对意见的机构和个人排斥在会议之外，这也是标准产生 质量问题的主要原因。 三、如何编制一项合格的标准 1、对标准立项要进行充分论证标准的问题不是出现在审查的时候，而是出现在 立项的时候。现在许多标准的许多问题都是在立项时没有充分考虑，在审查时考 虑为时已晚。在标准立项前，要充分论证这项标准是否该立项。要充分考虑以下 问题该项标准要解决什么问题，解决这些问题的客观条件是否成熟；有哪些标 准与这些问题有关，为了解决这个问题，将制定多少项标准，是一个系列标准， 还是一个标准分若干个部分；国际上有没有可参