制度审查的原则和方法

制度审查的原则和方法 一、什么是制度文化 制度的概念制度是人类在社会实践中组建的各种行为规范。它是为适应人 类生存、社会发展的需要而产生的，是人类用来规范自身的标准和准则。 企业的制度是企业全员在生产经营活动中必须共同遵守的规定和准则的总 称，是与企业在生产、经营、管理活动中形成的企业精神、价值观念等意识形态 相适应的规定、准则和组织机构。 神威发展多年，建有各种制度，如企业建立时的章程、企业的法人治理结构、 企业的经营管理规章制度、企业的发展战略等等，这些都是制度性的东西，其实 它们都包含着企业文化，而且这种制度文化是整个企业文化的最重要的一部分。 通常认为制度文化建设主要包括三个方面 1 企业领导体制建设包括领导方式、领导机构、领导制度； 2 企业组织机构建设包括直线式、直线职能式、事业部式、矩阵式、集团 公司母子公司管理模式； 3 企业管理制度建设包括人事管理制度、生产管理制度、民主管理制度、 行政管理制度、财务管理制度、精神文明管理制度等等。 本次制度审查针对上述制度文化概念的第三项，即神威现行的各项文本管 理制度。 二、企业制度的作用和功效 企业的制度对企业来说，极其重要，因为企业本身就是各种生产要素的集合 体，企业的对生产要素的组合，实际上要依靠企业制度而组合起来的。企业制度 的重要性，主要表现在以下几个方面 1. 企业的制度是企业赖以存在的体制基础 企业作为各种生产要素的组合体,实际上就是通过制度安排来组织各种生产 要素的，因而企业制度是各种生产要素进行组合的核心纽带和基础。从某种意义 上讲，企业就是出资人之间的合约，也就是出资人以契约方式规定出企业制度, 然后按照所规定的企业制度来组建企业。因此没有健全的企业制度，就谈不上企 业的存在，也就更谈不上企业的发展，因而企业存在和发展的体制基础，就是企 业制度。 2. 企业制度是企业及其构成机构的行为准则 企业本身的运行，以及企业内部的各种组织机构的活动，都要受到企业制度 的约束，企业制度决定了企业本身，以及企业的构成机构的行为规则和行为规范, 企业及企业中的各种组织机构，都必须遵守企业制度的安排。正是基于此，人们 通常说，企业制度实际上是企业本身以及企业的构成机构的行为准则。 3. 企业制度是企业员工的行为规范 企业员工作为企业的组成人员，无论是总裁，还是一般的普通员工，其行为 都必须遵守体现企业制度要求的各种规则，也就是要按照企业制度的要求而对员 工的行为进行规范，因而规范员工行为的准则就是企业制度。或者说，企业中的 所有员工都必须遵守企业制度，按照企业制度的要求确定自己的行为。正是基于 此，人们通常把企业制度称之为员工的行为规范。 4. 企业制度是企业高效发展的活力源泉 企业的活力虽然来自于许多方面，但主要是来自于企业制度安排。如果企业 制度的安排非常有利于调动企业的各种生产要素的积极性,那么这个时候企业就 是最有活力的。反之，如果企业制度的安排非常不利于调动企业中的各个生产要 素的积极性，那么这个时候企业就是最没有活力的。我国原来的国有企业，之所 以没有活力，一个极其重要的原因，就是因为他们企业的制度安排有问题。他们 的企业制度安排无法充分调动各种生产要素的积极性。因此，企业制度是企业活 力的最重要的保证，可以说，没有良好的企业制度，就根本不可能有企业的活力。 5. 企业制度是企业有序化运行的体制框架构 也就是说，企业的运行必须要有序化，而要做到有序化，就必须要有内在的 约束，这种内在的约束就是企业制度。换个角度说，企业要有序化运行，就必须 要按照一定的程序运行，而要按照一定的程序运行，就必须有一个运行的程序, 程序要对企业运行有约束，那么约束企业运行的程序是什么就是企业的制度。 因此企业制度实际上就是约束企业各种生产要素的行为以及企业本身的行为的 一种准则。正因为如此，所以企业的有序化发展，就必须有良好的企业制度。没 有良好的企业制度，就没有企业的有序化运行。因此说企业制度是企业有序化运 行的一个极其重要的保障。 6. 企业制度是企业经营活动的体制保障 企业的所有经营活动，无论是生产经营活动，还是资本经营活动，都必须要 在一定的体制框架中进行，这种体制框架，就是企业制度，因而可以说，没有一 种合理的企业制度安排，就不可能有企业的高效经营活动，因而没有良好的企业 制度，企业的经营活动就没有体制保障，从而企业的经营活动就根本无法高效地 展开。正是基于此，本人认为，企业制度是实现企业发展战略和经营活动的连接 的桥梁。 正因为企业制度上有着上述这六个方面的重要性，所以讨论企业问题，必须 要讨论企业的制度安排问题。也就是说，所有要研究企业问题的人，以及经营企 业的人，都首先要考虑企业的制度安排问题。就经营企业的人来说，如果企业的 制度安排问题解决不好，就谈不到企业充满活力的问题，就谈不到企业的有序化 发展的问题，当然更谈不到企业的高效益的经营问题。由此可见，讨论企业问题， 关键和重要的环节就是企业的制度安排的问题。 三、制度的特点 为很好理解企业制度，做好本次制度审查，需要深刻理解制度的特点和特性。 时代性任何制度，都是以一定时期企业的发展战略作指导来制订，并传达 这一时期股东（资产所有者）的意志和企图的，因此，无可避免地要打上时代的 烙印。 客观性制度既是人自己制订的，有的规范又常常是不依个人的意志而实际 存在着的。 强制性制度作为企业的规范体系，要求全体员工的人必须遵守和执行，否 则就失去了制度的“规范”意义。制度文化需要动员各种舆论工具，造成宣传攻 势，使人人皆知，最终要求全体员工广为接受，变“外在文化”为“内在文化”。 稳定性行为模式或社会规范，是一个企业特定的观念形态文化积淀的结果。 它一经形诸制度，就具有了一定的保守性和持久性。 严肃性制度制定的过程科学，流程合理，结构完整，内容全面，不能有缺项、 错项；制度要考虑周全，一视同仁，人人平等。 匹配性制度之间要互相应证，互为补充，互相衔接，层层保证，而不能互 相冲突，互相矛盾，不能与上一级制度相抵触。 规范性制度的要符合通行的标准，章节、条款分明；语句要清晰、明确， 不要让人产生歧义。 四、制度审查的目标 本次制度审查要达到的重要目标 一个中心两个基本点围绕新文化大纲，对制度进行审查，达到两个重要 目标现有制度和新文化大纲理念上相一致,不能有冲突;能有效保障新的文 化大纲得到贯彻实施。 同时兼顾达到以下几个基本目标 1. 围绕新时期新目标，使制度预期化 二次创业客观要求制度为之顺利实施保驾护航，因此，在推进战略目标实现 的过程中，应针对各项目标，加强建章立制工作，出台一系列规章制度，保证目 标的顺利实现，同时，在制度审查过程工作中，体现超前思想，发挥制度的预期 功能，引导全体神威人勇于创新、善于创新；引导广大管理人员，转变观念，提 高素质，提高工作效率。 2. 围绕管理目标，使制度具体化 作为一家制药企业，如何使管理目标、生产经营目标、人才培养目标等有效 地实现和运作，最具权威性的手段之一，就是把诸多目标的实现过程，作为制度 建立、完