区委研究室科学发展观考察报告

区委研究室科学发展观考察报告 为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四 次全会精神，11月10日21日，由区委研究室牵头，区商 委 区农委 崔黄口镇 黄花店镇 河北屯镇主要负责同 志参加的考察组一行7人赴XXx XX两地进行了专题考察。 考察组先后来到XX市委研究室 XX邛峡市委研究室 XX 市温江区委研究室 XX市渝北区委研究室XX市渝北区农 业局及相关镇 社区等地，围绕城乡一体化发展的关键问 题，分别就土地流转服务中心建设 土地股份经营、新农 村建设农村金融体制改革等方面进行了深入学习。通过 学习，我们感受很深，触动很大，XX、XX作为全国城乡综 合配套改革试验区，在推进城乡一体化发展中，闯出了一 条新途径，他们敢于解放思想，敢于先行先试，不断出亮 点、出成效、出经验。很多新做法 新思路值得我们学习 借鉴。 一主要做法 创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。XX XX把推进土地向规模经营集中作为加快城乡一体化发展的 重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。 1 \以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经 营。XX市以农村土地股份化改革为突破点，因地制宜，招 法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规 模经营。邛峡市羊安镇XX年在汤营村推行了以“村企合一” 为依托的农村土地股份合作。农户以土地承包经营权入股, 村集体以土地整理新增的部分耕地入股，市兴农公司为新 型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。 汤营农业公司对入股土地每亩每年按800斤黄谷对入股农 户进行保底，到年底还可分取红利。同时，农民也得到了 “薪金收入”。XX年，村集体收入新增近20万元，农民人 均纯收入由XX年的4320元增长到6303元。目前，羊安镇 巳创办了类似“汤营公司”的12家农村新型集体经济组织, 各种专业合作经济组织（协会）达到6个，全镇土地规模流 转1.8万余亩。 温江区在农村土地规模经营中，实施了 “两股一改”， 即农村集体资产股份化、农村集体土地股权化 集体经 济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产 集体土地 所有权量化确权到个人，合作社将农民入股的土地采取出 租方式，统一流转给企业经营。XX置信集团国色天香乐园 项目是温江区土地流转的特色和亮点。这个项目以旅游休 闲为主题，以房地产开发为依托，总规模600 0亩。项目一 期租用天乡路社区土地1000余亩，用于项目区绿化 景观 用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金 以每年每亩土地流转价格为当年1200斤大米的相应资金。 项目不仅使农民有了稳定的租金股金收入，更有效解决 了当地80以上农民的就业问题。X X年，社区集体经济收 入由XX年的30万元增加到111.3万元，增长3. 71倍；集 体资产由16.5 8万元增加到36 33万元，增长2 19倍。农 民人均纯收入也有了大幅度提高。 2、以土地流转交易所为平台，健全完善土地流转服务 机制。XX市 XX市都建立了农村产权交易所，在区县设立 分所，镇村设立信息点，形成了农村土地流转的市 区县 镇村三级服务平台。交易所设立了土地流转信息触摸屏 土地流转电子显示屏，充分利用互联网等现代信息载体发 布土地流转信息，组织农村土地承包经营权挂牌出让。同 时，还规范了土地流转合同，建立了专家咨询机制等，实 现了农村土地流转的市场化运作。目前，XX、XX已与全国 50多家土地流转服务机构建立了固定的业务关系，与XX、 上海、四川 贵州等省市的90多家企业达成投资发展意 向。土地流转交易所作为土地流转的中介服务机构，为土 地流转搭建了信息服务平台，使土地流转由原来自发无序 流转 自上而下推动转变为有序流转 自下而上的运作， 激发了土地流转的活力。 3、以各项优惠政策为激励手段，激发投资主体开展土 地规模经营的积极性。一是鼓励农业产业化龙头企业开展 土地规模经营。成片集中并在同一县域范围内从事土地规 模经营开发，建立规模化 标准化原材料生产基地的，给 予一次性奖励。二是鼓励业主在其获得使用权的土地上投 资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产和管 理服务的非永久性固定建筑物，其占地不视为建设用地, 免相关手续和收费。三是农民专业合作经济组织从事种养 业规模经营和农业基础设施建设，可纳入农业综合开发项 目优先支持，享受与民营企业同等的优惠政策。 4、以农村金融机制改革为动力，突破规模经营的资金 瓶颈。一是建立健全了农村产权流转担保机制。XX市建立 了农村产权流转担保股份有限公司，由XX市现代农业发展 有限公司发起，XX市现代农业物流公司\XX市小城镇投资 有限公司、18家区县现代农业发展投资公司参股。担保公 司对土地承包经营权林权等流转 利用宅基地 农村房 屋、新居工程等抵押融资进行担保。其中，以农村宅基地 上建成的农户住房所有权作为反担保手段，已实施担保 2198户，担保金额9381.2万元。二是建立了小额贷款公司 和村镇银行。面对农村金融机构匮乏 农业贷款融资困难 等问题，XX市积极探索金融机构改革新途径。富登小额贷 款公司 邛峡国民村镇银行 彭州民生村镇银行 大邑交 银兴民村镇银行相继成立，运作情况良好。他们通过银保 合作银企合作银政合作，积极拓展业务空间，缓解了农 户和涉农企业资金难题。 采取有效措施机制，引导农民向城镇集中。实施农民 向城镇集中，是涉及农民切身利益的工程。不仅要解决好 “人往哪里去”的问题，更要注重从保障农民安居乐业上 提高质量和水平。XX市的具体措施是 1、建立城乡一体化的户籍管理制度，保障农民长远利 益。加快户籍制度改革，实行城乡统一的户籍制度，是推 动农民向城镇集中必须首先解决的问题。从XX年开始，XX 市先后两次进行户籍制度改革。他们在实行一元化户籍制 度的同时，按照推进城乡一体化要求，积极调整户口迁移 政策。农民在中心城区 区（市）县城区、建制镇同一住房 居住1年以上的，可在实际居住地办理常住户口。在此基础 上，还全力解决农民迁往城镇后的就业 社保 医保和子 女上学等问题，使附着在户口上的二元差别和利益关系逐 步剥离，为促进农民向城镇转移创造了重要条件。 2、建立跨区域转移安置机制，使农民放心大胆离土离 乡。XX市在推进城乡一体化中，积极鼓励有条件的农民离 土离乡 举家向城镇迁移，鼓励农民打破区域界限，跨区 域向城镇集中。凡愿向城镇转移的农民，可选择跨区县 乡镇，向市域范围内任何一个城镇迁移。进入城镇新型社 区集中居住的农民，可依据宅基地及房屋置换城镇住房， 置换面积人均35平方米，有条件的地方还可匹配一定面积 商业用房。自愿放弃原宅基地自行到城镇购房入户的，给 予一次性货币补偿，土地被正式征用时，再按征地补偿政 策给予补差。自愿并永久放弃土地承包经营权的，还可申 请再就业优惠证，享受失地无业农民再就业和社会保障优 惠政策。目前，温江、双流 邛峡 金堂等地正在积极实 行“两放弃 一退出”的跨区域转移政策，一些具有条件 愿意到城镇入户的农民过上了城里人的生活，享受与城镇 居民同等待遇。 3、通过土地整理