区长在质量体系认证动员会上的讲话

张文哲副区长在政府部门 导入IS09000质量管理体系动员会上的讲话 （2009年7月8日） 同志们 按照市政府的安排和部署，从今年7月份开始，区政府20 个部门和单位要启动IS09000质量管理体系导入工作。刚才，王 军主任宣读了导入方案，希望各单位按照方案的要求扎实有序地 推进这项工作。下面，就如何推进IS09000质量管理体系导入工 作，我再讲三点意见。 一、要充分认识引入质量管理体系的重大意义 质量管理体系是国际标准化组织（ISO）于1987年制定发布 的国际质量保证标准。这套标准不仅吸取了系统论、信息论和控 制论的思想，能够应用于所有行业，具有较强的科学性、适应性 和针对性。目前有50多个国家将IS09000标准转化为本国的国 家标准，我国国家质量技术监督局已将2000版IS09000标准采 用为中国的国家标准，目前已有3万多家单位通过IS09000系列 标准认证，其中，政府部门作为一支新生力量在申报认证的队伍 逐年扩大。在政府工作中引入质量管理体系，我认为主要有三个 方面的重大意义 （一）在政府部门工作中实现质量体系管理，是全面正确履 行政府管理职责的重要保证。政府机关作为专门的行政机关，从 事大量的行政管理工作，而各部门业务又都具有各自的专业特征 和要求。这就要求我们政府各部门要依法行政、规范行政、科学 行政，不断提高政府的行政效能。有一些同志会认为当前政府的 行政行为都是按照有关法律法规进行的，已经对政府的工作职 责、行政管理程序做了相当详细的规定，而且经过多年的工作， 各个政府部门也都形成了一套行之有效、符合自身工作实际要求 的工作模式，再进行质量体系管理没有多大的必要。其实，这种 看法是不全面的。大家都知道，法律法规具有高度概括的特征， 对于具体政府工作往往只有原则性的规定，不可能作出更加详细 的规定。所以，在政府行政过程中引入质量体系管理的概念，就 是把对办事质量的管理，从对办事结果的管理上转移到对办事过 程的管理上来，通过流程化的管理，对所有办事环节进行实时监 督，对有可能影响办事质量的情况做到早发现、早处理、早解决, 进而确保全面正确履行依法行政的职责。 （二）在政府部门工作中实现质量体系管理，是贯彻落实科 学发展观的具体体现。随着我区社会经济的持续发展，实现以人 为本的发展理念，已成为区政府依法行政的核心内容。这就需要 政府机关通过调查了解社会和人民群众的需求与期望，掌握社会 和群众需求，做到随时根据需求确定工作目标。同时，在实现工 作目标的过程中，时刻与群众保持紧密联系，自觉接受社会和群 众监督，广泛征求意见，倾听群众的呼声，根据社会和群众的需 求，及时对目标进行转换，确保政府机关正确理发挥职能作用， 通过强化行政监督等举措，最大限度地满足社会与群众的要求。 而这些都与ISO质量体系管理中的“以顾客为关注焦点”和“与 供方的互利关系”原则相符。进而从思想上解决“为谁行政、为 谁掌权、为谁服务”的问题，体现“情为民所系、权为民所用、 利为民所谋、事为民所办”的行政执法理念，使我们的工作能够 得到群众的理解、支持，形成良性的互动和循环，不断推动政府 工作。 （三）在政府部门实现质量体系管理，是政府机关自身发展 的现实需要。近年来，政府机关在发展中面对出现的各种新情况、 新问题，如城市发展与环境污染的矛盾、城市建设与农民失地的 矛盾、群众对政府机关工作效率和依法行政的要求等，政府各部 门都采取了一些有效的措施，如行政效能建设、政务公开、干部 绩效考核等创新性措施，都起到了积极的作用。这些制度和措施 虽然已经比较规范，但还没有形成全面系统的管理模式，往往是 各部门自成一家，互不联系，制度与制度之间、部门与部门之间、 岗位与岗位之间还缺乏必要的整合和协调，实际操作中的随意性 较大，甚至造成资源浪费。为此，通过引进IS09000质量管理体 系，对各部门现有的规章制度、办事流程进行一次全面的清理和 整顿，有利于明确部门和岗位责任，促进科学、规范、高效管理, 促进政府工作的全面创新。 二、要进一步明确引入质量管理体系要达到的工作目标 （一）通过建立对领导干部的管理、监督机制，形成良好的 工作氛围，增强工作针对性和实效性。根据质量体系管理的要求, 政府机关的领导，包括各部门负责人要做到一要充分了解和分 析人民群众对政府机关的要求，并根据这些要求确立统一的工作 目标，使全体行政管理人员有明确的努力方向；二要明确领导作 用，强调领导决策的科学性和有效性，通过建立干部骨干队伍的 管理评价体系，充分发挥干部、骨干队伍的领导带头作用，使政 府机关的各个部门都能发挥最大潜能；三要通过建立丰富健康的 政务文化氛围，营造轻松、和谐的工作环境，形成公平、公开、 透明的竞争氛围，在良好的人际关系和健康的文化氛围中激发全 体工作人员的主动性和创造性，更好地促进政府工作的开展。通 过领导作用的发挥，建立科学合理的长效管理机制，以统一的方 式来评估、协调和实施各项政府工作，有效减少各项工作的盲目 性，为政府机关更好地发挥职能作用创造一个良好的环境。 （二）通过建立完善的工作流程，实现对办事过程的管理， 全面提高工作效率和办事质量。只有科学严谨的过程才能保证结 果的质量。质量管理体系采用过程管理的方法，有效地使用政府 资源，不断降低工作成本，缩短工作周期，从而达到提高工作效 率的目的。一是全面、系统地识别政府工作，全面分析每一个工 作环节，用细致、明确、规范的文件，确定政府工作的流程和要 求，并由特定的机构加以全程监督和指导，以保证各项工作按文 件的要求得到落实。二是在安排具体工作时，注重分析判断相关 工作人员的工作能力，有针对性地布置力量，明确各项活动的职 责和权限，进行科学合理的分配和管理，做到物尽其材、人尽其 用。三是对各职能部门之间及内部活动的衔接进行明确、细致地 规定，确保接口畅通，实现过程的连续性。坚持凡事有人负责、 凡事有人监督、凡事有人记录的工作流程，把政府工作的复杂过 程控制在每一个环节、每一个时段、每一个具体的责任人，按工 作流程抓好监督与落实，并时刻关注其发展变化，直至产生良好 的结果。 （三）通过建立有效的协同机制，发挥政府整体效能，形成 整体合力。针对政府机关内设机构多、工作关联性强的特点，注 重将相互关联、相互作用的各部门的工作加以综合考虑，形成统 一的工作思想和方法，明确职能，确定职权，沟通关系，形成最 佳的工作体系。一是把质量体系与考核机制及目标管理机制紧密 结合起来，实行过程、业绩捆绑式考核，把考核工作具体到每一 项工作的过程环节，使工作状态不同的工作人员在实际利益上产 生反差，以此激发积极性和创造性。二是强化各部门、各岗位之 间的联系性、全面性和协调性，明确划分职权，减少工作交叉， 并强调各个环节的理解、支持与监督，确保各部门、各岗位保持 畅通，形成合力，杜绝“一条腿长，一条腿短”、“你牵制我、 我牵制你”的现象，实现整体的有序和互动。 （四）通过建立可持续改进的管理体系，不断适应新形势新 任务的需要，推动政府工作的与时俱进。在建立质量管理体系过 程中，逐步树立“允许犯错误，但决不允许犯同样的错误”的理 念，将持续改进作为每位工作