区食药监局科学发展观调研报告

区食药监局科学发展观调研报告 国际金融危机形势下食品药品安全给社会治安带来 的问题及对策和建议 **地区食品药品监督管理局** XX年下半年，特别是9月份以来，国际金融危机波及 全球，也给中国经济发展和人民生活带来一定影响。在这 次金融危机中，食品药品的供应消费及质量安全问题必 定会给社会治安带来一定的压力。特别是当前在新一轮政 府机构改革实施阶段的特殊时期，确保食品药品的安全对 维护社会治安稳定意义重大，应当引起各地党委和政府的 高度重视。 一 **地区食品药品行业基本状况 **地区位于新疆最北端阿尔泰山南麓，东部与蒙古 国接壤，西北部与俄罗斯 哈萨克斯坦交界，边境线长 1205公里，东西跨度约500公里，总面积达1 1.7万平方 公里。全地区辖6县1市，54个乡镇，4个国营农牧场， 农十师及其10个团场；有哈萨克汉 回等36个民族， 总人口 63万人，其中少数民族占56. 48,农牧业人口占 57 .03,是一个典型的以牧为主 农牧结合的地区，也是 一个典型的经济欠发达的少数民族地区。 截至XX年底，全地区共有医疗机构61 7个，其中地区 级医疗机构6个，县级医疗机构39个，乡卫生院54个， 个体诊所156个，村卫生室36 2个。药品批发企业4家， 药品零售企业206家，医疗器械批发企业5家，医疗器械 零售企业64家，药品生产企业1家，医疗机构制剂室1家。 全地区共有各类食品企业68 21家，其中生产企业 6821家，经营企业4047家，餐饮企业24 64家。 二 国际金融危机对**地区食品药品行业的冲击和影 响尚不明显 当前，没有权威数据表明，国际金融危机对**地区食 品药品彳丁业具有明显的负面影响。全地区食品药品市场在 各监管部门的协调配合下，呈现出繁荣 有序的良好状 态，各族人民群众食品药品安全消费意识明显提高。在节 日期间，全地区酒类 饮料 水果 奶类 肉类等节日消 费总额都比同期有所增长。特别是对保健食品的需求有所 提高。这充分表明，即使是在国际金融危机的大背景下， 在国家和当地政府实施的鼓励投资，刺激消费的宏观指导 下，食品药品行业经营主体更加科学管理，更加守法经营, 消费者更加理性消费，更加积极消费。监管部门更加负责 任的履行监管职能。全社会都在积极努力的应对国际金融 危机。 另据调查，春节期间**地区部分食品药品价格有所上 涨。如糖油 反季节蔬菜等。地处偏远，经济落后，面 临经济危机，食品药品价格上涨是在情理当中。但物价上 涨的同时，而收入没有增加或下降，消费能力就随之下 降，购买食品药品时更加慎重。消费能力下降与国家拉动 内需政策相矛盾，这是经济欠发达的表现之一。 三 **地区抓食品药品安全监管工作的主要经验和存 在的主要问题 主要经验 一是积极主动向当地政府汇报工作，将食品药品监管 工作充分融入到支持和服务**地区经济社会发展的大局当 中，确保地区经济又好又快发展。二是通过层层签定目标 责任书，不断建立健全“地方政府负总责 监管部门各负 其责 企业作为第一责任人的食品药品安全责任体系。 三是通过当地政府出台食品药品安全工作制度，不断完善 制度建设。四是通过狠抓落实，已形成长效的考核评价机 制。五是各部门各司其职 密切配合，从关键环节入手， 大力开展专项整治行动。 存在的主要问题。 一是由于农业部门缺少必要的监测仪器设备，在初级 农产品的监管过程中，主要采取的还是以宣传为主的监管 方式，无法深入开展对市场的监测和投入品的监管。二是 工商部门食品检测手段有局限性。基层工商部门虽配备了 快速检测箱，但由于检测局限性大，又无法律效力，没有 足够的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。三是部分 农牧民对农产品质量安全的认识还比较薄弱，养殖生产经 营者在生产上存在侥幸心理，法律观念和质量意识有待提 高。四是**地区地广人稀 点多线长面广，食品药品生产 经营企业 餐馆饮食店 水产养殖水域等都比较分散，而 且食品药品相关监管部门监管人员少和监管经费紧张，给 食品药品安全监管带来了难度。 四食品药品行业在应对国际金融危机时可能实施影 响食品药品安全及社会治安的行为 **地区食品药品行业均不发达，生产企业少，且地偏 人少，食品药品行业受金融危机负面影响相对较小。食品 药品价格上涨，经营者在购进食品药品时就考虑价格相对 便宜的，会给价格便宜的不合格食品药品流进市场可趁之 机。食品药品违法活动会增多。面临就业压力增加 食品 药品价格上涨，部分失业人员会寻找生财之道，制假造假 非法经营等违法活动会增加。 另外，食品药品危机导致心理危机，可能引发严重的 刑事犯罪。心理动力是人类行为的决定因素，一日三餐 看病用药也不例外。因此，从某种意义上说，食品药品危 机实际上是信心危机。食品药品危机导致的收入下降和现 实存在的收入不均有可能加剧因收入不均带来的心理不平 衡。有些失业人员和低收入者很可能铤而走险 报复社会。 五面临新一轮政府机构改革，各级政府如何确保食 品药品安全 强化责任抓落实。进一步明确落实责任，形成一级抓 级 层层负责任 人人抓落实的工作机制。建立健全责 任追究奖惩制度，对该明确的目标而未明确该处理的问 题而未处理该完成的任务而未完成的，要追究主管领导 和相关责任人的责任。坚持在抓落实的过程中考察干部， 让事业心强 肯干事 敢负责 干成事的干部上，让不求 有功但求无过的干部下，以鲜明的用人导向推动工作落 实。 加强督查抓落实。 要进一步加强督查督办，推动各项 决策落到实处。 改进作风抓落实。 要进一步改进作风，真正树立“敢 闯 敢冒 敢负责任 敢于夺取胜利”的大无畏精神，切 实践行“真 实 效” 的工作理念，力促监管部门作风和 效能建设进一步加强, 办事效率和服务质量进一步提高, 推进工作和狠抓落实的能力进一步增强。 六 国际金融危机下确保**食品药品安全 维护社会 和谐稳定的对策和建议 加强食品药品安全信息收集。对可能出现的安全隐患 早发觉，早介入，早消除。高度重视和及时发现各种不安 全因素和热点问题，认真分析处理各类社会政治敏感问 题，做到心中有数；认真开展社会热点问题的排查工作， 按照属地管辖 分级负责 责任到人的原则，确保信息的 高效 及时 准确，对排查出的问题，要及时向党委政府 汇报并协同有关部门逐一研究工作措施，争取早解决，对 较大隐患还要制定切实可行的处置预案。 完善应急联动机制，确保社会食品药品安全。一是要 加强领导。二是要健全预警工作机制。早发现 早控制， 将可能发生的事件控制在萌芽状态，控制在基层。三是讲 究工作方法和艺术。要多措并举，综合运用法律手段 行 政手段和经济干预手段，采用宣传 协商 调解等方法处 置，引导群众以理性 合法的方式表达利益诉求，防止矛 盾的激化，对已经发生的事件要及时果断采取有效措施， 尽快平息事态；四是加强协作。公安机关要主动与各相关 部门相互协作 配合，确保信息收集情况报告 指挥处 置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；五是 要加强教育引