国债回购风险的反思和对策

国债回购风险的反思和对策 摘 要因为有国债做质押，国债回购往往被投资者看作无风险品种，从而提高了国债市场 的流动性。但是交易所国债回购规则却为券商违规挪用客户债券提供了便利，容易引发资金 黑洞。力求就国债回购风险产生的机制做深入的分析，并银行间国债回购的规则进行对比， 探讨回购市场制度缺失导致的违规行为，并提出初步的解决办法。 2004年的夏季是中国证券市场的多事之秋，伴随着股市的持续下跌，闽发证券、建桥证 券、汉唐证券等多家公司相继爆发国债回购引发的巨大资金黑洞。有媒体披露2004年5月份 中国登记结算公司内部的数据显示，券商挪用客户国债现券量与回购放大到期欠库量达1000 多亿元。由于国债回购蕴含的风险相继爆发，对整个证券市场也产生了很大的负面影响，不 少国债投资者，尤其是机构投资者纷纷转户检验国债资产的安全。号称无风险的国债投资何 以成为市场的一个风险源本文拟对我国国债回购的制度安排做一简要回顾，对比交易所市 场和银行间市场国债回购规则，力图找出产生风险的内在根源，并探索求证化解的途径。 一、国债回购规则的简要回顾 我国的国债交易存在两个相互割裂的市场交易所市场和银行间市场。两个市场均可以 进行国债现券和回购交易，但是绝大多数品种不能做跨市场托管。回购业务开设之初的目的 是增强国债的流动性，使国债的价值在流动中得到充分的体现。上世纪90年代初期，国债发 行已经达到了一定的规模，但是与之相对应的交易市场还很不完善，导致国债交易的活跃程 度很低，不少券种一经发行就沉淀下来，不但严重损害了其应有的流动性，而且也直接影响 到了国债发行。为了从制度层面解决这个问题，两个市场就先后在国债现券交易的同时，增 加了国债回购业务。 国债回购交易实际是一种以国债为抵押品拆借资金的信用行为。具体讲，国债回购交易 是国债现货交易的衍生品种，是以交易市场挂牌的国债现货品种作抵押的短期融资融券行为， 是资金拆借的一种行为。融资方（债券所有者）放弃一定时间内的国债抵押权，获得相同时 间内对应数量的资金使用权，期满后，以购回国债抵押权的方式归还借入的资金，并按成交 时的市场利率支付利息；融券方（资金所有者）放弃一定时间内的资金使用权，获得相同时 间内对应数量的国债抵押权，期满后，以卖出国债抵押权的方式收回借出的资金，并按成交 时的市场利率收取利息。对于资金拆出方来讲，国债回购实际上是购买一种短期国债的行为。 目前我国国债现券和回购分别在交易所市场和银行间市场开展，但是两个市场回购交易规则 和风险控制机制却有明显区别， 二、国债回购业务风险的暴露 在银行间市场，投资者账户都是一级托管，直接托管在中央国债登记结算公司，虽然银 行间市场中的丙类户要通过甲类户代理结算，但是任何投资者的结算账户都是自己申报的银 行账户，由融券方直接将资金打入融资方的银行结算账户，甲类户只是代理丙类户做债券的 交割而已。而交易所客户债券托管实行的是券商主席位下的二级托管，1994年为了活跃当时 交投清淡的国债市场，进一步创立了国债回购标准化的“套做”与“放大”业务，并提供宽 松的“席位联合制”监管。按照1998年6月14日上交所发布的有关通知，交易所成员在清 算时，都是以券商为单位实行清算，换句话说，一家会员不论在交易所有多少个席位（每个 席位都有一个子账户），在清算时，这些账户都将归入统一的法人账号（主账户）进行清算; 只要主账户不存在欠库行为，一般不会追究子账户是否欠库。这就使得一些券商在交易过程 中，可以任意调用下属营业部的资金和债券进行统一交易，以此获得规模效益和资源的使用 效率。托管、结算制度的差异给交易所国债回购风险埋下了伏笔，而标准券确定方式则成为 引爆风险的导火索。 风险首先来自因托管制度漏洞所造成的券商对国债的挪用。根据交易所规则，融资方只 能拿自己的国债做回购，用于回购的国债现券也必须是托管在证券公司的席位上。这种主席 位下的二级托管方式为证券公司挪用客户国债进行回购，提供了技术上的可能。一些大的证 券公司，更是托管了几十亿元甚至更多的国债，只要证券公司守不住职业道德底线，利用制 度缺陷，挪用客户国债就是早晚的事情。这种挪用行为的表现形式就是私下里违规将客户托 管的国债用于抵押，为自己或其它资金需求方融资。如果融资到期无法归还，或者客户要卖 出国债，那么自然就带来了风险。这种挪用风险之所以在很长一段时间表现得并不明显，主 要有两方面的原因。首先是一般证券公司不会将所托管的国债全部挪用，由于交易所是按照 标准券的形式冻结被抵押的国债，因此就不会影响少数客户在这期间的国债卖出交易。其次, 在1996年至2001年期间，我国新股主要采取保证金申购的形式发行，资金周转很快，但实 际使用效率（也就是申购成功率）并不高，这就形成了一种短期的大额资金需求，国债回购 恰好能够满足这种需求。由于“新股不败”神话长期存在，证券公司挪用客户国债回购融资 申购新股，在利率及资金安全方面的风险很低，使得国债回购本身的风险被掩盖了。虽然这 种挪用行为都是非法的，但其中的风险没有暴露，也就没有引起有关方面的足够重视，更谈 不上得到严肃查处了。 但是，随着市场的发展，特别是新股实行市值配售以后，这样的好事就没有了。一些融 资方利用国债资源通过回购融入资金，直接或间接用于股票炒作，于是，国债回购风险中因 融资使用方面的问题，风险开始加大了。当股票出现流动性风险，或跌价使股票炒作者的自 有资金完全亏损的时候，风险就可能成为现实。在现实中，一些证券公司从避免问题恶化、 掩盖自身违规的角度出发，尽可能将这种资金使用风险掩盖下来，通过引入新的国债投资者, 扩大国债托管数量以加大挪用额度等方式在自身体系内予以消化。这种掩盖行为虽然暂时阻 止了风险的爆发，但是并没有消除或减小风险，事实上使风险象雪球一样越滚越大。这种国 债黑洞引发的导火索就是市场银根收紧，标准券折算比例下降。2003年8月，山于央行上调 存款准备金率收紧银根，加上市场普遍预期进入了升息周期，因此持续多年的国债牛市行情 到此结束，在交易所上市的各个国债现券普遍开始下跌，并相继出现跌破发行价的现象，国 债回购风险开始逐渐暴露了。按规定，交易所根据各个国债品种的内在价值，制订相应的标 准券折算比例。举例来说，某券种面值100元，含息价105元，市价110元，那么就按1 1.05的比例，折算成105元标准券进行回购。现在国债市价下跌了，假如上述券种市价现在 只有90元，这样就必须按照1 0.9的比例折算标准券进行回购。因为回购比例的调整，同 样的融资额却要挪用更多的国债，于是国债托管数量就告紧张。问题还没有结束，由于人们 对市场升息的预期，国债现券持续下跌，交易所被迫一次一次地下调折算比例，一些证券公 司逐渐没有更多的托管国债可挪用了，结果就是融资额超过冻结的标准券，证券公司出现欠 库。而登记清算公司在要求证券公司补足欠库之前，不得不先向融券方支付到期的拆借资金 本息，以至整个清算危机四伏。今年四月，中央登记清算公司发出文件，要求各证券公司严 格按照有关规定开展国债回购，不得欠库并且限期归还挪用的客户国债，其背景就是当时国 债现券价格的下跌和回购折算比例的调整，回购中的国债抵