国内外区域基础教育均衡发展的研究的论文

国内外区域基础教育均衡发展的研究的论 文 国内外区域基础教育均衡发展的研究 2010年5月和2011年6月，江苏省政府办公厅先后转发 了省教育厅等部门关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区 建设的论文联盟意见关于江苏省推进县域义务教育优质均衡发 展规划。这些文件的出台，充分说明区域基础教育均衡发展已经 成为政府、教育行政部门和社会各界人士的焦点。 一、区域基础教育均衡发展的基本内涵、意义和现状 1 .基本内涵 汪维民认为，基础教育均衡发展是一种新的教育发展观，是一 种科学合理的政策导向，更是今后一段时期我国基础教育发展重要 的战略性指导思想之一。其内涵丰富，主要包括三个层面一是区 域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以 及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之 间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，应当特别关注弱势群体 的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育 资源，办好每一所学校，教好每一个学生［1 ］。他从区域之间、 学校之间和群体之间三方面来阐述基础教育的均衡发展的层次区 域之间要解决省域、市域、县域、乡域及城乡之间非均衡发展的问 题，学校之间要解决一个区域内部各个学校发展不平衡的问题，群 体之间要解决社会不同群体接受教育的问题，特别是弱势群体的教 育问题。总之，要实现区域基础教育的均衡发展，需要从区域、学 校和群体三个方面同时推进，根据不同的层面采取不同的政策。 2 .意义和现状 几乎所有学者都指出，实现区域基础教育均衡发展，有利于普 及九年义务教育，体现了人权的平等，有利于社会的稳定，有利于 教学质量的全面提高，是实现国家基础教育均衡发展的基础。. 区域基础教育均衡发展的意义重大，但现状却不容乐观。从教 育资源供给角度看，出现了少数重点中小学和一大批薄弱学校；从 社会教育需求角度看，当前高质量的基础教育总是供不应求。我国 的基础教育失衡，已经从一般性的教育现象上升为政策问题。政府 通过有效的政策调整，使公共教育资源在地区间、校际间平衡，是 首先需要解决的问题［2］。这表明，我国区域基础教育面临着严 峻的现实考验。 我国基础教育失衡的矛盾主要表现在地区之间，东部地区和 中西部地区的教育水平有着显著的差距；校际之间，重点学校和普 通学校之间办学条件和教育质量的差异；城乡之间，城市学校和农 村学校在教育经费、师资力量、办学条件、教育质量、教育资源等 方面存在严重的不平等；群体差异，主要表现在家庭经济困难学 生、流动人口子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体教育失衡。解 决区域教育发展中的困境和推进区域基础教育的发展，为所有的青 少年和儿童提供优质的教育服务，是当前从理论到实践都需要解决 的问题。 二、国外基础教育均衡发展的主要政策 当今世界各国十分重视教育民主、教育公平，教育的均衡发展 也是当今世界教育共同追求的目标。近十年来，世界各国逐步实施 和推进全民教育，一些发达国家从政策、学校、教师、办学条件等 方面采取各项措施来进行教育改革，以实现基础教育的均衡发展。 1. 美国不让一个孩子掉队的政策 进入到2 1世纪，美国总统乔治沃克布什颁布了不让一个孩子 掉队no child left behind的教育改革计 划。该计划中，布什总统勾画了本届美国政府教育改革与发展的蓝 图。计划所涉及的改革都是历届政府教育视野中的焦点，但本届政 府在加强联邦政府对教育的作用以及加大对教育改革计划资助力度 方面显得更为突出，显示了政府对教育改革的坚定决心，也清楚地 表明了新世纪美国教育改革与发展的方向不让一个孩子掉队，从 而实现中小学教育的整体优异［3］。该计划把消除差距、促进平 等作为重要的政策目标，它要求提高每一个学生包括处于弱势地 位的学生都应达到较高的学术标准。各州、各学区、各学校应树 立起公正、平等的态度，从经济上、政策上、情感上扶持困难学 生，发展学生的心智和培养学生的品格，严格制定和执行学校的学 业标准，努力提高美国中小学生的阅读、数学和科学水平。该政策 包含的具体措施如，要求通过推行阅读第一计划和早期阅读第一计 划提高学生的识字和阅读水平，通过双语计划提高学生的英语熟练 水平，通过改进数学和科学的教学加强学生的科学素养等这些都是 实现教育民主、公平和推进教育均衡发展的重要举措。 2. 日本不让一个教师掉队的政策 日本的基础教育发展扎实，教育投入一直居世界较高水平。据 统计，日本初等教育入学率达到1 0 0,中等教育入学率达到9 9.5,居世界第一。日本全面贯彻平等基础教育方针，保证发 达地区和欠发达地区都享有平等的教育机会和教育资源，其推行教 育公平的种种举措，造就了文化素质较高的日本国民。 提高教师质量正在成为各国教育改革的重要课题，日本政府也 十分重视教师的培养。早在2 0世纪8 0年代，日本政府就提出了 关注指导力不足教师的问题，在政府推动下，各地教育委员会纷纷 建立了针对指导力不足教师的管理体制［4］。为了培养优质的教 师资源，日本政府制定了相关政策制度，采取各种措施来帮助指导 力不足教师。对于不合格教师的问题，基本方法有两种一是努力 将每名不合格教师转变为合格教师，二是让不合格教师下岗。这充 分表现了日本政府重视教师的继续教育和培养优质师资的决心，对 于提升师资水平，缩小地区间、城乡间和校际间的教师差异很有效 果。 3. 美国、日本政策的启示 从美国、日本等国推行的政策、采取的措施中可以看出，实现 教育公平和教育平等，应将重点放在政府、教师、资金等因素上， 以便于优化配置教育资源、提升师资质量，从而推动本国的基础教 育均衡发展。