国土局如何预防国土所长职务犯罪的思考

如何预防国土所长职务犯罪的思考 国土资源管理部门掌握着国有土地、矿产等资源、资产的行 政审批、处置、确认、登记、发证等多项权力，是一个“久在河 边站”的行业。而基层国土所是国土部门的最基层单位，站在河 边的最前沿，基层国土所长更是处在风口浪尖之上。尤其是一些 国土资源所的所长受利益驱使，利用制度上的缺陷和管理体制、 运行机制上的弊端，或滥用职权，或玩忽职守，使失职渎职违法 犯罪案件时有发生，更让人们觉得国土所长是个高危职业。预防 国土所长职务犯罪，是新形势下一项长期、艰巨、复杂的任务。 一、基层国土所长职务犯罪特点 “麻雀虽小，五脏俱全”，用这句俗语来概括我们基层国土 所，是十分贴切的。国土所虽然是国土系统的最基层的单位，但 是它的工作任务，职权一点不比其他部门差。审批，监督检查， 土地招拍挂，土地转让、置换，土地测量，办理手续，这些“有 权的事”等都与基层国土所沾上边，有的就由基层国土所拍板定 案。而其中说话能算数的就是基层国土所长。因为有权了，一些 基层国土所长经不住金钱的诱惑，把人民赋予的权力作为谋私的 工具，成为金钱的俘虏。从基层国土所所长职务犯罪的特点来看, 主要犯罪类型以受贿罪、贪污罪、渎职罪（滥用职权和玩忽职守） 为主，手法多样。根据我们调查的情况分析，国土所长在土地领 域的受贿犯罪表现为利用手中职权，在土地征用、审批，监督检 查，土地招拍挂，土地转让、置换，土地测量，办理手续等各个 环节上搞权钱交易。 1. 作案人数多，呈窝案、串案特点。据有关部门的调查, 发生在国土所长身上的职务犯罪，以共同犯罪为多，其中窝串案 现象较为突出，具体表现为“一案连多案、一案有多人、小案串 大案、案中又有案”。国土所发生的大多数案件，与基层所所长 有很大关联，个别的是基层所长单独作案，大多则是国土所长与 乡镇分管领导、乡村村官、国土所会计联手实施犯罪，而且这种 联手的犯罪活动更具有很大的欺骗性。违法犯罪人员上下联手、 相互配合、相互协作、串通一气、共同实施违法犯罪，大肆内外 勾结敛财。随着房地产开发热，一些投资商、开发商利用手中的 钱换取一些基层国土所长手中掌管的权。钱的诱惑使他们相互勾 结，上下串通，有的直接违法审批，向投资商、开发商索贿、受 贿；有的充当说客，向上级主管人员转送贿赂。窝案、串案涉 案人员多，表现为国土所负责人出事，国土所会计、乡镇分管领 导接着出事，有的则牵扯出上一级的领导和工作人员，形成连锁 反应，“拔出萝卜带出泥”，“一案连多案，一案有多人，案中 有案现象突出。 2、作案次数多，呈连续作案状态。此类作案时间虽然不 长，但连续作案、作案次数多是基层国土部门受贿的一个显著特 点。从查处的案件中，许多犯罪嫌疑人单次作案数额并不大，持续 时间也不长，但作案次数多，连续作案。这种连续性表现为犯罪主 体大多数都是数年多次作案，有的每次数额虽不大，但多次利用 职权谋取私利，积沙成塔，日积月累，受贿金额越积越多。而这 种犯罪具有较强的隐蔽性。表现为犯罪主体实施犯罪过程隐密， 每次数额不大，作案时间又短，不易察觉。 3、犯罪手法多，呈不断翻新态势。土地的审批、行政 处罚等环节的不透明，为实施职务犯罪提供了适宜的土壤。一些 基层所的领导及乡镇分管领导采取截留并非法使用土地清理罚 没款、用虚假发票套取公款用于发放福利和报销私人费用、违法 违规巧立名目乱收费等手段实施犯罪。有的采取将卖地的收入不 入账或少入账，截流公款不上缴，私设“小金库”，中饱私囊。 贪污、挪用犯罪表现为利用职务之便，有的编造补偿项目，改变 补偿标准，侵吞、私分、挪用征地补偿款。有的利用经管财务的 便利，对收取的各种管理费用予以侵吞，还有的弄虚作假，获取 土地使用权并转让，从中获利。从查处的案件来看，不论是贪污 还是受贿，其作案手段已不是传统意义上行为人直接收受当事人 的贿赂和虚假列支，而是通过“中间人”斡旋进行贪污和受贿， 犯罪手段更为隐蔽。 4、涉案数额多，呈不断上升之势。违规乱收费，把大量 公款转入“小金库”运转，涉案罪名往往是贪污、挪用、渎职并 存，涉案金额较大，有的涉嫌几十万元，而且乱收费项目繁多， 影响恶劣。有的基层所财务管理十分混乱，私设“小金库”公款 私存现象严重，基层所负责人与会计相互勾结，不按国家财务制 度规范真实地反映资金状况，导致财务制度形同虚设，利用“小 金库”大肆进行贪污、挪用等职务犯罪。有的犯罪金额不大，但 社会危害性大。从一些发生的犯罪案件来看，犯罪金额均不大， 在几千元到几万元之间，有的在一个岗位上多次受贿，涉案金额 虽不大，但社会危害性十分严重，严重损害了党和政府的形象。 二、基层国土所长职务犯罪的诱因 1、思想根源。一些国土所长以自我为中心，把公权视 为私权，把个人利益凌驾于部门利益、法律政策之上。由于价值 观的错位，因此面对各种诱惑，丧失了免疫能力，私欲膨胀，失 去平和的心态，思想和行为迅速陷入极端，最终触犯法律。首先 是扭曲的权力观。一些国土所长误以为手中的权力是自己争取来 的，是自身能力获得的，有的不走正道的，觉得权力是自己花钱 买来的，要把权力用足用活。由于有这样的权力扭曲观，表现在 行为上，就是把人民赋予的把权力作为资本进行交易，而且最令 人担忧的是，一些国土所长自以为这样做是理所当然的，不做白 不做，一朝权在手，便把令来行，就疯狂的敛财、贪财，且没有 丝毫的愧疚。有的所长，误以为法不责众，有权就要为小团体谋 利益，经常谋取些外快，给大家分享，名为改善大家的生活，提 高大家的福利待遇，总认为，这样的集体腐败不叫腐败，就算违 法，也不是一个人的事。“集体腐败”成为职务犯罪较为典型的 一种，一般只查处主要负责人，从法律层面上讲，存在打击力度 不够，助长了这种职务犯罪的发生。其次片面为公观。还有的认 为，只要是为了本单位的利益，为了企业发展用权，即使做出了 与法律政策相违背的决定，也犯不了大错，甚至认为自己的行为 规避了法律政策，而沾沾自喜。 再次失衡的社会观。国土资源 系统的干部职工工作强度大，肩负的责任也重大，在工作和生活 中与一些暴发户、“有钱人”进行比较还有些差距，对他们的“定 力”无时无刻面临严峻的考验。一些人看到别人发财，就觉得自 己收入微不足道，这种认识和感觉并没有错。可怕的是这种社会 观，一旦失衡，与自己手中的权力结合起来，必然会造成可怕的 后果。 第四权力“失落”观。大家所熟悉的“四九”、“五九” 现象，从一些案件来看，似乎成了带规律性的现象。一些干部临 近退休，思想极具动荡，对干部放松管理，不想再站最后一班岗； 对家属子女的一些不当行为，睁一只眼闭一只眼。产生升迁无望， 权力将终，一方面是得过且过，另一种极端就是能捞则捞。最后 是无为无责观。还有一些干部错误的认为，干得事越多，犯的错 越多，挨的批评越多；不干事，不犯错误，不挨批评。越是遇到 重大原则问题，躲的越远，总认为只要这样，就能置身事外，不 会出现问题，也不会犯错误。 2、制度根源。国土部门为加强自身的建设，制定了十分完 善的管理制度，这些制度的落实，可以有效的防止各种违法违纪 行为的发生。但是在实际工作中，这些规范和完善的规章制度没 有得到有效的落实，有的写在纸上，说在嘴上，挂在