国外质量领域立法现状及我国质量发展立法

国外质量领域立法现状及我国质量发展立 法 激励市场主体提升这是为全社会全行业树立质量标 杆，引领整体进步的有效举措，以下是小编搜集整理的一篇 探究国外质量领域立法现状的论文范文，供大家阅读借鉴。 质量是提升我国综合国力，增加国际经济、技术核心 竞争力的核心要素.党的十八大明确提出了 quot;将推动经 济发展的立足点转到提高质量和效益上来quot;.中国制 造2025战略更是明确提出了要quot；夯实质量发展基础, 优化质量发展环境，努力实现制造业质量大幅提升quot；. 这些目标的实现，势必需要我们深入考虑促进质量各领域全 面发展，在立法、政策、制度以及具体措施方面的顶层设计. 出于这一考量，笔者在本文中先选择质量立法独具特色的美 国、日本等典型的发达国家，以及巴西、俄罗斯两个新兴经 济体的立法与政策规划，对他们的实践进行全面梳理，进而 分析这些国家在促进质量发展的方面的经验，并结合我国实 际提出开展我国质量发展立法的若干建议. 1国外质量领域立法现状 1. 1美国 1.1.1建立不同专业领域的质量监管法律一是针对不 同产品领域，制定高度专业化的法律；二是根据单项法律给 予专门的政府机构以执法权，不同的部门专业监管某一特定 产品领域，如消费品安全法CPSA授权消费者安全委员 会CPSC在消费品方面从准入规则、事故报告、召回等各方 面的监管权利；食品领域的FDA也是根据联邦食品、药品 及化妆品法获得对食品的全过程、全方位监管. 1. 1.2法律给予政府的授权以系统安全为核心纵观美 国质量领域的立法，政府介入的领域紧密围绕安全.政府可 以采取的措施主要限于三类一是立足于安全制定市场准入 规则；二是实施召回监督等安全预防措施；三是收集和发布 事故信息，以用于完善政府措施和给予消费者安全预警. 1.1.3确立严格责任为主的归责原则美国侵权法 第二、三次重述及统一产品责任示范法的规定确认了美 国现行产品责任归责制度，即以严格责任归责原则为主，疏 忽责任归责原则等为辅的规则制度.这种立法设计一方面确 保消费者在信息不对称的情况下，如果利益受损，也能在负 担较少的举证责任的前提下尽可能多地获得损害赔偿；另一 方面，由于在设计缺陷和警示缺陷上，恢复了疏忽责任的做 法，如在认定构成缺陷的设计时，要求原告在起诉制造商有 设计缺陷的产品时需出示一种本可以防止伤害的quot;替 代设计quot;,也减少了制造商和销售商遭遇quot;滥诉 quot ；的情况. 1. 1.4政府具有质量信息的收集和应用职责.CPSA明 确规定了政府具有采集和应用产品相关的质量信息的职责， 包括开展产品安全信息和研究，设立伤害信息交流中心，收 集、调查、分析和传播伤害数据以及与消费品有关的死亡， 伤害和疾病的原因和预防信息；建立消费品安全信息数据库, 收集来自消费者、地方、州或联邦政府机构、医疗卫生专业 人员、儿童保育人员、公共安全机构等产品相关信息等. 1.1.5以法律形式确立了国家质量奖励制度美国质量 奖励制度的一大特色，是以立法形式明确了波多里奇国家质 量奖.美国国家质量奖的主管部门是美国商务部，美国标准 技术院NIST受商务部技术署的授权管理该奖同时吸收了 一些民间私人机构的参与.美国质量协会ASQ在NIST的指 导下，负责波多里奇国家质量奖的日常管理工作. 1. 2日本 1.2. 1以法律加速产业和技术升级日本在上世纪60年 代采取了赶超型的发展战略，配套出台了一系列发展性或调 整性的经济对策和法规，通常称为quot；振兴法quot；,如 振兴机械工业临时措施法、振兴电子工业临时措施法 等.这些促进产业发展的法律，也或多或少地引入了质量领 域的要求，从而实现产业发展与质量提升的同步.以1956年6 月15日公布的振兴机械工业临时措施法为例，它简明扼 要地规定了日本通产省有权要求机械工业企业制订和实行 quot;合理化计划quot;,执行政府制订的quot;企业技术 标准quot;,同时也规定政府有义务在资金方面帮助该法所 确定的特定企业等内容. 1. 2. 2以立法明确政府主导、民间参与的共治格局政 府主导主要体现在两个方面，一是在涉及安全的领域，政府 实施严格的监管措施，包括建立实施市场准入制度，根据法 律对违法或侵权行为进行惩戒，建立缺陷产品召回、重大事 故报告等制度预防或避免安全事故的扩散；二是在技术或者 说质量发展领域，在法律中明确政府应发挥统筹协调作用， 包括针对消费者的一系列教育活动、信息的采集和发布、制 定产业发展政策等.民间参与则是体现在日本民间机构在质 量领域的高参与度，诸如获得政府认可的消费者团体、开展 消费者教育等. 1. 2. 3企业是质量事故的责任主体日本质量相关领域 立法中的最大特色是重大事故报告制度.根据消费品安全 法，重大产品事故，制造或进口企业必须在事故得知之日起 10天以内向政府报告，后者可根据情节采取媒体发布、企业 整改以及相应的刑事和经济制裁.对于非重大产品事故，企 业、消费者等任何知情人均可向quot;产品评价技术基础机 构quot； NITE报告，后者与经济产业省共享产品事故报告 信息. 1.2.4强化消费者救济机制一是根据相关法律规定, 建立了保护消费者的机构.日本消费者政策委员会 ConsumerPolicyCounci 1是消费者政策的制订和审议机构, 负责消费者政策相关的重要政策.日本国民生活中心NCAC 是基于特定法律创立、具有独特地位的独立行政法人，向全 国消费者提供信息、进行投诉处理和产品测试等.二是建立 了严格的产品责任制度.日本的产品责任归责原则起源于欧 美，目前实施的也是与美欧相似的产品责任制度.三是加强 消费者的救济能力.近年修订后的消费者合同法增加了 40多个条款，大多涉及到quot；有资格的消费者团体quot； 代表处于弱势的单个消费者行使赔偿请求权，同时也以法律 对此类团体的资格做出了明确规定. 1.2.5立法强调人的能力培养一是专业技术人员的培 养，提升产业的质量技术人才保障，根据制造基础技术振兴 基本法，日本将技术研发、研发成果的普及、技术指导、 技术人员培训作为提高制造基础技术水平的重要内容，规定 了国家应采取必要措施推动生产经营者和大学、高等专业学 校及大学公共机构合作.二是加强消费者能力培养，日本制 定了 一系列法律和政策保障消费者的合法权益，并在社会教 育和学校教育中推进消费者教育.消费者基本法将国家 的责任定位为quot;尊重消费者的权利，支援消费者的自立, 推进消费者政策quot;.消费者安全法要求政府必须开 展与消费者事务有关的意识宣传、公共关系活动和教育活动 等，还要求地方政府设置消费者事务中心，职责包括咨询、调 解和教育等.近年发布的消费者教育促进法进一步系统 地、全面地提出了推进消费者教育的要求和措施. 1.3俄罗斯等新兴经济体 俄罗斯、巴西等新兴经济体的质量领域相关立法，与 发达国家在产品责任、消费者保护等方面高度相似，但也具 有以下一些特点. 1.