国家统计质量保证框架

国家统计质量保证框架（2021） 为进一步加强和改进我国政府统计质量管理工作，不断提高统计能力、统 计数据质量和政府统计公信力，根据中华人民共和国统计法中华人民共 和国统计法实施条例，借鉴联合国官方统计国家质量保证框架手册，现 制定国家统计质量保证框架（2021），用于指导各地各部门开展统计工 作。 一、统计质量评价标准 本框架基于统计数据生产全过程，从真实性、准确性、完整性、及时性以 及适用性、经济性、可比性、协调性和可获得性等九个方面，对统计数据质量 进行综合评价。 （一）真实性 真实性要求统计源头数据必须符合统计调查对象的实际情况，确保统计数 据有依据、可溯源。侧重于对基础数据质量的评价。 （二）准确性 准确性要求统计数据的误差必须控制在允许范围内，能够为形势判断、政 策制定、宏观调控等提供可靠依据。侧重于对统计数据生产科学性的评价。 （三）完整性 完整性要求统计数据应当全面完整，统计范围不重不漏，统计口径完备无 缺。侧重于对统计数据全面系统反映客观实际程度的评价。 （四）及时性 及时性要求统计数据生产应当在符合统计科学规律的前提下，尽可能缩短 从调查到公布的时间间隔。侧重于对统计数据生产效率的评价。 （五）适用性 适用性要求统计数据能够最大限度为用户所用，统计指标紧跟时代发展、 切合统计需求。侧重于对统计用户满意度的评价。 （六）经济性 经济性要求统计数据生产应当尽可能降低成本，统计调查、行政记录、大 数据等数据资源得到充分利用。侧重于对统计数据成本效益的评价。 （七）可比性 可比性要求统计数据应当连续、可比，不同时间、空间数据生产使用规范 统一的统计标准和统计原则。侧重于对统计工作标准化、规范化程度的评价。 （八）协调性 协调性要求统计数据结构严谨、逻辑合理，各总量数据、结构数据相互之 间高度匹配。侧重于对统计数据间逻辑关系的评价。 （九）可获得性 可获得性要求多渠道、多方式公布统计数据，同时公布相应的统计制度方 法，加强数据解读，满足社会需求。侧重于对统计服务质量的评价。 二、统计质量全过程控制 统计质量的全过程控制是指对统计业务流程的各环节进行质量管理和控 制，确保各环节质量标准得到满足。包括对确定需求、调查设计、核准备案、 任务部署、数据采集、数据处理、数据评估、数据公布与传播、统计分析、项 目评估等十个环节的质量控制。 （一）确定需求环节的质量控制 1. 准确把握用户需求。分析和权衡现有和潜在的各种统计需求，在资源约 束条件下，评估用户需求的必要性和重要程度，确保优先满足最重要的统计需 求，并及时向用户反馈评估结果。 2. 深入分析数据来源。根据统计需求，对现有统计调查数据和行政记录、 商业记录、地理空间信息以及各类大数据等其他数据来源进行梳理和评估，分 析现有数据来源能够满足用户需求的程度，针对数据缺口研究提出统计调查项 目的初步设想以及经费预算需求等，并与相关部门沟通协商。 3. 科学制定项目计划。根据拟新增调查项目的调查目的、调查任务、进度 要求、职责分工以及人财物和技术等保障条件，科学制定统计调查项目计划。 邀请有关专家就统计调查项目的必要性、可行性、预期成果及可能产生的影响 等方面进行论证，必要时邀请用户代表参加，保证项目计划符合用户需求，切 实可行。 4. 定期开展计划评估。建立与统计用户的交流和沟通机制，及时反馈计划 执行情况，广泛征求用户意见，根据新情况、新需求及时调整调查项目计划。 （二）调查设计环节的质量控制 1. 准确确定统计调查范围。根据统计目的合理划分统计调查范围，严格执 行统计标准和统计原则，保证调查单位概念清晰、定义准确，基本单位名录 库、抽样框全面完整。 2. 合理设计统计调查内容。根据统计需求设计统计调查指标表式，坚持简 约、易取得、可核查的原则，保证指标名称规范统一，指标解释通俗易懂，指 标计算方法科学合理；保证调查表式（问卷）结构合理、内容简洁、便于填 报。 3. 综合利用多种调查方法。坚持科学性和可操作性相结合，合理安排调查 频率、调查时间和调查方式，注重成本效益，减轻调查负担。现有统计调查数 据和行政记录、商业记录、地理空间信息以及各类大数据等其他数据来源能够 满足需求的，不开展新的调查。抽样调查、重点调查、典型调查等能够满足需 求的，不开展全面调查。坚持必要性、可行性相结合的原则，科学设计抽样精 度和调查网点，合理安排样本轮换工作，保证抽样调查的科学性、稳定性、连 续性。 4. 统一搭建数据采集处理平台。积极运用现代信息技术，变革统计生产方 式，改进统计生产流程，提高统计调查效率和数据质量。能采用联网直报方式 直接获取调查对象基础数据的，不采用传统的逐级上报方式。数据采集处理平 台设计应遵循科学的软件开发规范，符合国家信息安全标准，满足统计调查制 度需求，保证性能稳定、功能完善、操作方便、界面友好。 5. 科学制定数据评估办法。借鉴国际通行规则，立足统计工作实际，针对 数据真实性、准确性、协调性等，制定数据评估办法。广泛征求有关专家意 见，对数据评估办法进行研究论证，保证评估办法科学严谨、有理有据、系统 配套，评估过程科学、公正、合理，评估结果可追溯、可核查。 6. 统筹安排数据公布工作。秉持用户第一的理念，制定和公开数据发布日 程表，明确发布内容、发布时间、发布地点和发布方式等。拓展统计数据传播 渠道，注重新媒体的开发利用，积极采用可视化、智能化等方式展示统计数 据，保证用户方便、及时获取统计数据。 7. 明确统计调查相关要求。基于统计业务全流程各环节，明确工作任务、 职责分工、质量要求和进度安排，保证统计调查工作顺利推进。加强对各环节 统计元数据和相关资料的分类管理，保证储存安全。 （三）核准备案环节的质量控制 1. 依法申报统计调查项目。国家、地方、部门统计调查项目要依法依规办 理核准备案手续。申报材料包括申请核准项目的公文、项目申请书、配套的统 计调查制度、拟公开的统计调查制度主要内容等。 2. 准确把握项目基本要求。制定统计调查项目要有充分的立项依据，符合 本部门职责，与其他统计调查项目不重复矛盾，服务对象明确，资料用途合 理，调查内容清晰，有必要的经费保障，并按会议制度集体讨论决定。重要统 计调查项目应当进行试点。 3. 规范开展核准备案工作。管理机构要严格按照统计法律法规审查统计调 查项目，在规定时限内，对符合条件的统计调查项目作出予以批准的书面决 定，对不符合条件的统计调查项目退回修改或作出不予批准的书面决定。特殊 情况应当简化核准备案程序，缩短期限。 4. 及时公布核准备案项目。统计调查项目管理机构应当将核准备案结果及 时告知申请部门。通过本级统计机构官方网站和其他媒体及时公布经核准备案 的统计调查项目及其统计调查制度的主要内容。涉及国家秘密的统计调查项目 除外。 5. 及时检查项目执行情况。统计调查项目管理机构应当定期开展统计调查 项目核准备案和执行情况的监督检查。未办理核准备案手续或擅自变更统计调 查制度内容的统计调查项目，一经发现责令停止，并依据统计法及其实施条例 的有关规定处理。 （四