国有经济功能和国有企业社会责任

国有经济功能和国有企业社会责任 内容摘要国有企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，对其所承担的社 会责任讨论一直是热点问题。本文认为，国有经济和国有企业的本质属性是其全 民所有制，应以人民利益为企业活动出发点，国有企业承担了经济和社会的双重 功能。本文以此为出发点，从对国有经济性质和功能的探讨人手，将国有企业需 承担的社会责任进行细致的归纳，并在经济功能和社会功能的指导下对这些社会 责任进行经济目标和非经济目标的划分，进而讨论这两类目标之间的关系，以期 找出不同类型国有企业履行社会责任时的着眼点，并提出建设国有企业社会责任 制度化体系的几点建议。 关键词国有企业；市场经济；社会责任。 、引言。 国有经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，一直对经济发展发挥着不 可或缺的指导作用。在全面建设和谐社会的背景下，全社会对国有经济功能又有 了更高的要求，不仅要求保证国有资产保值增值的经济功能的履行，更期望其注 重相关社会功能的实现。作为国有经济主要组织形式的国有企业，直接肩负着这 一重要使命，在经济功能和社会功能的双重要求之下，国有企业需要履行的社会 责任变得更加复杂且任重道远。如何正确认识国有企业肩负的功能，以及处理好 国有企业各种社会责任目标之间的关系，使其更好地服务于社会，一直是政府相 关部门关注的以及国内学者讨论的热点问题。 对于国有企业属性和功能的研究，周冰和郭凌晨（ 2009 ）抓住了国有企业增 进全民福利的本质要求，认为国有企业功能的发挥必须在这个本质属性基础之上; 毕志强（ 2006 ）认为国有企业同时具有经济属性和社会属性，是经济和社会功能 的双重耦合。对国有企业社会功能的分类归纳，一直是学者们的研究热点，如曲 卫彬（ 1997 ）、张连成（ 2004 ）、毕志强（ 2006 ）、乔明哲和刘福成（2010）等人， 对国有企业经济功能的论述很少有成型的文献。 近几年，对国有企业社会责任的研究成为了焦点。学者们主要将目光集中在 国有企业社会责任维度的研究上，对其进行细致的划分和归纳，如王昶（2008 ） 列出了经济责任、法律责任、环境责任等9项共有责任，并指出了产业报国、引 领经济发展、国际化发展和服务创新型国家建设4个特殊责任；沈志渔等（ 2008 ） 将社会责任分为对员工、消费者、供应商、债权人、政府等8个方面，并认为根 据国有企业规模的不同，应承担不同要求的基本责任和延伸责任。此外，学者们 还从其他不同角度出发深人研究国企的社会责任，黄速建和余菁（ 2006 ）从国有 企业的性质和目标出发对其社会责任进行分类，并强调了国有企业社会责任经济 目标和非经济目标的划分；乔明哲和刘福成（2010）从功能人手提出了国有企业 社会责任模型；龙新（2008 ）从归纳国有企业利益相关主体出发，探讨了这些主 体需要承担的社会责任；等等。 本文从对国有经济性质和功能的探讨人手，将国有企业需承担的社会责任进 行细致的归纳，并在经济功能和社会功能的指导下对这些社会责任进行经济目标 和非经济目标的划分，进而讨论这两类目标之间的关系，以期找出不同类型国有 企业履行社会责任时的着眼点。 二、我国国有经济的性质和功能。 （一）我国国有企业的定义和性质。 国有经济是由国家政权（或政府行政机构）拥有、掌握并控制的经济。是社 会主义公有制经济的重要组成部分。国有企业是国有经济运行的主要形式，国际 上通常将其定义为政府（或政府部门）拥有或控制的、从产品和服务的销售中 创造主要收入的经济实体。①我国于1993年八届人大修改宪法时，正式采用了国 有企业的名称，并将其定义为最终产权归全体人民共同所有，由国家（或政府） 出资建立的企业，包括国家独资企业和国家控股企业。国有企业虽然表现为一种 企业实体，但是由于其公有或者国有的属性，通常被视为政府代表公众利益对市 场失效问题加以控制和解决的政策手段，因此，国有企业与政府影响经济的其他 政策手段是同质的制度安排。 尽管对市场经济体制下的国有企业和发达市场经济下的国有企业的性质的认 识有所分歧，但是国内主流观点均认为二者是有所区别的，不能混为一谈。对于 我国国有企业性质的论述，一些学者从现象出发，总结归纳了国有企业在国民经 济中的地位和功能；也有一些学者从理论角度研究了国有企业的性质，力图对国 有企业性质提出一种框架式的较为精准的定义；也有学者从产权角度出发深入分 析国有企业性质。本文比较认同第三种研究方式，张春敏和刘文纪（ 2007 ）两位 学者在其论文中着重强调了我国国有企业生产资料和劳动所有权归全体劳动者所 有、归国家占有的本质，认为国有企业最终应归全体劳动者所有。周冰和郭晓晨 （ 2009 ）认为国有企业是公有制经济的一种，而公有制经济的本质要求是增进全 民福利，企业活动必须以此为一切活动出发点，为全民利益服务。乔明哲和刘福 成（2010）在其论文中也有相似观点。本文认为，论述国有企业的性质，必须从 其全民所有的产权属性出发，在讨论其功能和制度建设时，必须抓住这一本质问 题，否则会偏离事物的本质。由此，在社会主义市场经济体制中，国有企业不仅 是政府干预经济的手段，还是政府参与经济的重要手段，这种参与是全方位的， 在其自身作为市场主体的同时，也起着培育市场经济体制、提供就业岗位、调节 收入分配、维护市场秩序等方面的重要作用，而国有企业发挥这些作用的出发点， 正是为了全体人民的利益而服务，使社会总体福利达到最大化。社会主义市场经 济中的国有企业归全体人民所有的本质属性，也使得其与为政府调节市场而服务 的一些发达国家国有企业有着根本的区别。 （二）我国国有企业的功能。 由于国有企业的本质要求是使得社会福利最大化，其必然承担着经济方面、 社会方面的相应职能和义务。 1. 经济人的本能决定了国有企业具有区别于政府的经济功能。 作为一个企业，无论其产权属性是何种性质，其首要的目的必然是取得盈利， 使企业有充足的资本得以长久的存续和发展。国有企业虽然是国家政策调控的工 具，但归根到底，它是作为一个经济组织而不是行政组织而存在的，它必然具有 追求营利的属性。这一点与国有企业的本质要求也不相违背，因为国有企业最终 是属于全体人民的，作为一个经济主体在运营中保持国有资产保值增值，这本身 也是保障人民利益的需要；同时，一些垄断性国企的收入直接进入财政税收，这 在基础建设和人民生活水平的提高上起到了重要的作用。但是由于国有企业的特 殊性，决定了其不能将利润最大化作为自己的唯一目标，利润最大化在很多时候 与社会整体福利的提高是相悖的，如会造成环境问题的产生、经济布局和产业发 展的不合理等全社会长久利益的牺牲。综上，国有企业在具有规模经济带来的低 成本生产的前提下，尽量克服低效率的缺点，保证一定的盈利性，使得企业能够 正常维持和运转，保证其他功能的实现，这是其作为经济人的企业必须履行的职 能和义务。 2. 作为政府调控的手段。国有企业承担着区别于一般企业的社会功能。 作为政府参与经济的重要手段，在保持一定的营利功能的基础上，国有企业 承担着远大于一般企业的社会功能。虽然在当今社会，企业社会功能的履行作为 提升企业价值和影响力的一部分，已成为所有企业所关