国有资产管理论文西方国家国有资产管理模式和经验及其对我国现状的借鉴意义

河南工业土修楂济贸易修魇 国有资产管理课程论文 题目西方国家国有资产管理模式和经验及其对我国现状的借鉴意义 姓 名 学 号 专业班级 授课教师马强 姚咏涵 学 期 200920102 2010年 6 月 20日 此论文是本人独立进行研究取得的成果，除了特别加以标注和致 谢的地方外，本文不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究 成果。文内凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均 已明确注明出处，并且本人了解课程中有关抄袭及引用方面的规定。 签名 日期 论文评分表 项目 评分 论文内容（60 ） 结构与表达（30 ） 字数与格式（10 ） 合计总分 评分人 评分日期 年月日 西方国家国有资产管理模式和经验及其对我国现状的借 鉴意义 姓名朱伟男学号20074910814 【内容摘要】改革开放以来，我国的国有资产管理体制经过不断的改革和 探索，逐渐摸索出了一套符合中国实际的国有资产管理模式。本文总结了我 国国有资产经营公司治理结构中需要改进的问题，包括国有股一股独大没有 得到有效的解决、董事会制度不健全，缺乏有效的制约机制、公司管理结构 有待调整，专业经营管理人才缺乏等，并从管理体制、管理模式、资产配置 等角度介绍了西方国家公共资产的管理经验。指出了其调整国有经济发挥领 导作用的产业和规模、对国有经济分类管理集中与分散管理相结合，突出管 理的权威性、、加强国有资产的立法管理等对我国的借鉴意义 【关键词】 国有资产管理体制分类监管管理模式 我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符 合中国实际的国有资产管理模式。但就现行的国有资产管理体制而言，还存 在很多问题，需要进一步的完善。 一、我国国有资产经营公司治理结构中需要改进的问题 研究表明，要使国有资产经营公司取得显著的市场收益，建立现代企业 的管理结构是解决这一瓶颈的关键。然而，我国国有独资和国有资产经营公 司在公司治理结构中还存在很多急需解决的问题，主要体现在以下三个方 面 1. 国有股一股独大没有得到有效的解决 目前，我国国有资产经营公司对所管理的国有资产的优化首先是从下属 国有资产经营公司的股权结构多元化开始的。从国内外的研究和实践证明， 在国有企业中股权高度集中和单一对公司绩效不是正面作用的，股权多元化 和适当国有股减持，对公司业绩的提升是有益的。因此，完善国有资产经营 公司的股权结构是解决公司治理结构的基础。 2. 董事会制度不健全，缺乏有效的制约机制 在我国国有资产经营公司中，董事长、经理常常集于一身，权利过分集 中，又缺乏有效的制约，不能形成投资者、经营者、监事会有效的制约机制, 使公司治理处于一种失衡的状态。董事长、经理为谋求其自身利益的满足， 常常会损害公司及股东的利益。监事会、职工代表大会形同虚设，不能有效 发挥其监督和制约作用。如果董事长为一已私利损害国有资产经营公司的利 益，势必影响到其他股东的利益和公司的运作效率。 3. 公司管理结构有待调整，专业经营管理人才缺乏 我国国有资产经营公司，董事、经理基本上由政府任命，未能形成董事、 经理专业人才市场，也缺乏一大批有业绩的董事、经理阶层。长期积累的结 果造成了决策和管理的混乱，及职业经理人员在公司中形同虚设的地位。另 外，公司有效的激励机制未能建立，政府对公司董事、经理缺乏有效的监督, 致使我国公司内部人控制严重。 1西方国家公共部门资产的管理经验 西方国家公共部门资产的管理经验主要体现在管理体制、管理模式和资 产配置方式这三个方面 1. 1管理体制 西方国家公共部门资产的管理体制大致有两种类型“两层模式”和 “三层模式”。“两层模式”指的是政府直接监管该类资产，中间不设立其 他的管理机构，即政府资产占用者两个层次。这种模式层次比较简单， 典型代表是法国；“三层模式”指的是在政府和资产占有者之间还有相应的 资产管理机构，即政府资产管理机构资产占用者三个层次。这种模 式被很多西方国家所采用，如意大利、奥地利、英国、西班牙等国。 1. 2管理模式 1 明确中央和地方的管理权限。 在中央和地方的管理权限问题上，国外有两种常见的模式，一种是由国 家统一所有、地方分级管理，采用这种模式的国家比较少；另一种是由中央 和地方分级所有和管理。以澳大利亚为例，澳大利亚联邦政府、州政府和地 方政府分别都设有专门的政府资产管理机构，机构之间相对独立并拥有不同 的职责和分工。联邦政府资产主要由资产管理局负责管理；州政府及地方政 府资产多由公共事务局负责管理。这种模式的特点在于各级政府之间有明确 的资产管理权限，因而资产监管效率相对较高。世界上大部分国家都是采用 这种方式，如德国、美国、法国、日本等。 2 对公共部门资产实行分类管理。 在分级管理的基础上，很多国家还对公共部门资产实行分类管理，即按 照该类资产的性质、功能或所属行业进行分类，不同类型的资产采用不同的 管理方式，授权或设置不同的机构加以管理。以美国为例，财政部负责管理 投资于企业的非经营性公有资产，行政服务总局负责管理用于行政服务的公 有资产。分类管理模式充分考虑到了不同资产的性质和功能，可以提高不同 资产的管理效率。 3 对公共部门资产实行专业化管理。 不少国家还设立专门机构对公共资产实行专业化管理。美国联邦总务署 属于联邦政府行政独立机构，负责对联邦政府的政府财产进行统一管理；加 拿大联邦政府建设和服务部，负责联邦政府的财产管理、政府采购、办公用 房和物业管理等；澳大利亚工程局以合同承包的形式负责政府公共资产的管 理和维护，为政府各部门提供办公用房，以及相关设施设备的维护、安装和 建设服务。由专门机构对公共资产实行专业化管理优势十分明显，资产管理 机构职能清晰，责任明确，有助于提高政府资产的使用效率。 1. 3资产配置 西方国家公共部门资产管理在配置机制和方法上主要采取市场机制与 政府强制相结合的方式，一方面充分尊重市场机制在资产配置中的作用，同 时为了弥补市场缺陷，也注重发挥政府的强制作用。以瑞典为例，其资产配 置主要有两个特点，一是办公用房的市场化管理。国家不提供办公用房，行 政事业性单位向国有房产经营公司和社会租用房屋；其次是完善的政府采购 管理体制。政府采购采取公开招标方式，由采购监督指导委员会负责对采购 过程进行全面监督、检查。 、借鉴意义 1. 根据世界经济潮流的发展变化，调整国有经济发挥领导作用的产业和 规模。国有经济在西方大多数国家的国民经济中尽管扮演着为私人经济服务 的角色，但通过国有经济的带动和调控整个国民经济的发展和运行，也普遍 是国有经济担负的重任。因此从这个意义上说，国有经济在国民经济处于一 种领导地位。不论是在煤炭、铁路、钢铁和基础设施建设等传统的国民经济 主导部门中，还是在新兴的主导产业-高科技产业中，都需要有国有经济的 强力支持。因为这些产业在建立之初都具有投资规模大、建设周期长、投资 风险高的特点，私人资本无力或不愿进入，需要国有经济开辟路径。 西方主要国家进行的