国际劳工组织职业教育策略的百年回顾

国际劳工组织职业教育策略的百年回顾 Review on ILO s Vocational Education Strategies over 100 YearsBased on Analysis of International Labour Conference Documents 作者 关晶/田诗晴/祖菲 作者简介 关晶，上海师范大学教育学院教授，硕士生导师，教育学 博士；田诗晴，上海师范大学教育学院硕士研究生；祖 菲，上海师范大学教育学院硕士研究生（上海200234）。 原发信息 比较教育学报（沪）2020年第20206期 第46-57页 内容提要 2019年国际劳工组织迎来了百年诞辰。在过去的百年里， 国际劳工组织对世界职业教育的发展做出了显著贡献。其 职业教育策略演变经历了四个阶段经济危机下的特定行 业职业教育、机会均等理念下的全员职业培训、人力资源 开发下的体系建设、知识社会与体力劳动下的技能开发。 在行动路径与时俱进的同时，国际劳工组织始终坚持社会 正义的核心价值和三方共赢的决策思路。工作世界研究、 技能形成全球治理以及高质量学徒制，是国际劳工组织职 业教育发展策略的未来重点。 Review on ILO s Vocational Education Strategies over 100 YearsBased on Analysis of International Labour Conference Documents 关键词 国际劳工组织/百年/职业教育/策略/IL0/100 years/vocational education/strategy 期刊名称职业技术教育 复印期号2021年04期 2019 年国际劳工组织International Labour Organization ,简 ILO迎来了它的百年诞辰。国际劳工组织是在一战结束时根据凡尔赛条 约成立的重要国际组织。1946年联合国成立时它被纳入其中，成为了 联合国体系中最早的专业机构,负责劳动就业与社会保障等事务。作为与 劳动世界关系最紧密的社会组织,国际劳工组织一直关注职业教育。自诞 生之日起,职业教育就被写入了组织章程，［1］并一直延续至今。在百年发 展史中，国际劳工组织通过标准开发、技术援助、政策倡议等方式,对世 界职业教育的发展做出了显著贡献。值国际劳工组织百年华诞之际，本文 基于国际劳工大会文件的文本分析,回顾国际劳工组织职业教育策略的演 变轨迹,分析其内在逻辑,展望其未来发展。 一、国际劳工大会中的职业教育主题 国际劳工大会International Labour Conference是国际劳工组织 的最高权利机构，每年召开一次会议，由各成员国派出代表团参与。会议 的主要任务是对与劳工相关的重要议题及国际劳工组织的工作安排进行讨 论和表决。大会文件主要包括公约Convention、建议书 Recommendation和大会报告Report三类。其中，国际劳工公约具有 最高的约束效力，经成员国批准后生效。批准国必须在其国家法律和实践 中履行公约,并定期向国际劳工组织报告履行情况,如有违反则会被启动 投诉程序。建议书不具备法律约束力,但具有指导意义。它既可以是独立 主题，也可以是与公约同一主题。与公约同一主题的建议书通常是对如何 应用公约准则的详细指导。公约和建议由各国代表共同起草并在国际劳工 大会表决，三分之二代表同意即可通过。它们构成了国际劳工组织的国 际劳工标准“（International Labor Standards）,,大会报告则是一般性质 的文件，为大会代表提供讨论议题的背景资料、研究结果、基本主张等。 本研究在国际劳工组织官网及国际劳工组织图书馆（Labordoc）数据 库对自国际劳工组织成立以来的国际劳工大会文件进行了全面检索。检索 条件为题名包含“教育、培训、学习、学徒制、技能“中的任意一词，经 整理共有62个大会文件，包含2个公约和12个建议（见表1）。其中第一 项职业教育主题文件发布于1921年第三届大会。在百年发展历程中，国 际劳工大会只在1974年和1975年发布过两项关于职业教育主题的公 约。 表］国际劳工大会职业教育相关公约及建议 年份 会议届 期 文件名称 类 型 1921 第3届 职业教育（农业）建议（第15号） 建 议 1937 第23届 职业培训（建筑）建议（第56号） 建 议 1939 第25届 职业培训建议（第57号） 建 议 1939 第25届 学徒制建议（第60号） 建 议 1949 第32届 职业指导建议（第87号） 建 议 1950 第33届 职业培训（成人）建议（第88号） 建 议 1956 第39届 职业培训（农业）建议（第101号） 建 议 1962 第46届 职业培训建议（第117号） 建 议 1970 第54届 关于以发展为目的的青年就业与培训专项计划的建议 （第136号） 建 议 1974 第59届 带薪教育休假公约（第140号） 公约 1974 第59届 带薪教育休假的建议（第148号） 建 议 1975 第60届 关于人力资源开展中的职业指导与职业培训的公约（第 142 号） 公约 1975 第60届 关于人力资源开展中的职业指导与职业培训的建议（第 150 号） 建 议 2004 第92届 关于人力资源开发的建议教育、培训与终身学习（第 195 号） 建 议 对大会文件数量的年代分布进行分析,有助于发现国际劳工组织对职 业教育关注度的变化,并可为阶段划分提供参考依据。本研究以10年为 单位,对国际劳工大会发布的职业教育主题文件数进行了统计（图1）结 果显示,1940年代之前职业教育主题的大会文件数量较为平稳,1940年 代以后文件数量逐步增长。1970年代文件数量达到峰值,这一方面是因 为当时人力资源理论盛行,国际组织普遍关注教育并加大教育投入,另一 方面则是由于国际劳工组织关于职业教育的两个公约全是在这一时期发布 的，公约在审议和表决过程中存在较多程序性文件（如讨论报告、委员会名 单、投票结果等）。1980至1990年代国际劳工大会对职业教育的讨论明 显减少，原因是前期通过的公约和建议书已经较多，这一时期国际劳工组 织将主要精力放在了推动成员国通过和执行这些公约与建议书上。自21 世纪以来,为应对经济社会的发展变化,国际劳工大会对职业教育的讨论 又明显增多。 图1国际劳工大会职业主题文件数量的年代分布 利用NVivo 12软件对大会文件进行高频词分析发现,出现频次最多 的前10个词汇依次为培训、教育、雇主、劳动者、职业、发展、普 通、人、国家、提议（参见图2）。职业教育领域讨论经常会出现的课程、 学徒制、经济、农村、技术、政策、学校、技能、农业等词汇也均位列高 频词列表的前40位。这些高频词显示了国际劳工组织对职业教育的关注 图2国际劳工大会职业教育主题文件的