坚持内涵发展向课堂教学要质量

坚持内涵发展 向课堂教学要质量 烟台市教育局 素质教育自上个世纪80年代中期提出以来，经历了一个“实践探索、理论 提升、区域推进、深化发展”的过程。经历了一个逐步形成共识的过程，特别 是2006年新颁布的义务教育法，把素质教育纳入了国家的法律体系，这就 使素质教育由一种政府倡导行为和教育部门的行政行为上升到法律规定，代表了 国家意志，体现了一个国家一个民族长远的根本利益。烟台作为全国教育改革实 验区和区域推进素质教育的先行者，我们认为，实施素质教育到现在不能还停留 在喊的层面，必须统一思想、动真的、来实的，坚决依靠教育行政和教育科研的 双轮驱动机制，抓住关键环节，采取有力措施加以推进，务求取得实效。 实施素质教育，必须准确理解和把握素质教育的科学内涵 素质教育不是空的，其内涵十分丰富。从基本的价值取向看，素质教育关注 “人的发展”，并以促进学生的全面发展、终身发展作为核心价值。我们认为， 素质教育不是针对少数学生的“精英教育”，而是面向全体、为了全体学生的 “大众教育”；不是单纯追求智育的“片面教育”，而是促进学生德智体美和谐 发展的“全面教育”；不是压制发展、大量灌输、机械训练的“被动教育”，而 是鼓励学生生动活泼、积极思考、个性张扬的“主动教育”；不是单纯瞄准考试 成绩、片面追求升学率的升学教育，而是着眼于为学生一生发展和幸福奠定基础 的终身教育。这四点既是我们对素质教育基本特征的认识，也是判断学校是不是 实施素质教育的主要标准。素质教育的本质是以人为本、面向全体、全面发展、 主动发展，最核心的是全面发展。要做到全面发展，必须全面贯彻党的教育方针， 全面落实国家课程计划，这是实施素质教育最基本的要求和最重要的保证。因为 素质的内容主要体现在国家课程里面，只有按国家规定的课程计划开齐开足开 好，才能使学生的素质得到全面发展。 在实施素质教育的过程中，我们针对面上普遍存在的一些困惑、误区和模糊 认识，主要从以下几个方面予以理解和把握一是实施素质教育决不是要对过去 传统教育进行全盘否定，而是要在继承过去教育优良传统的基础上，不断加以改 革、创新和发展。二是实施素质教育不是不要教育质量和升学率，而是要全面贯 彻党的教育方针，纠正以牺牲学生的身心健康为代价、靠加班加点加重学生负担 片面追求升学率的应试教育的错误做法，通过提高课堂效率全面提高学生的综合 素质和教育质量。三是实施素质教育不是要取消考试，而是要改变考试过分强调 甄别、选拔与淘汰的功能，发挥考试促进学生发展、教师提高和改进教学实践的 功能。四是实施素质教育并不意味着可以忽视基础知识的扎实把握，而是要在搞 好基础知识和基本技能的基础上，努力培养学生的创新精神和实践能力。五是减 轻学生过重的课业负担不是没有负担，更不是降低教学要求，而是要减量增质、 减负增效，注重培养学生的学习兴趣，让学生积极主动地学习。六是强调尊重学 生的人格和个性，建立充分体现尊重、关爱、民主和发展的新型师生关系，决不 是可以放松对学生的严格要求，也不是学生可以不尊敬师长，更不是可以忽视对 学生进行集体主义和合作意识的培养。七是强调以学生为主体，决不意味着可以 否定教师的主导地位。八是提倡研究性、探究性学习，决不是要否定和放弃传统 的以书本知识传授为主这种接受型学习方式。 实施素质教育，必须抓住关键环节，依靠行政强力推动 实施素质教育是一项系统工程，涉及文化传统、政治经济发展水平、劳动就 业政策、人才观、质量观等诸多方面。对此，党委、政府有责任，社会各界和家 庭有责任，但教育行政部门必须担负起实施素质教育的主要责任，应该而且必须 有所作为。在实施素质教育的过程中，我们针对应试教育的弊端，以群众反映最 强烈的问题为切入点，依靠行政力量强力推动，规范教育教学行为，为实施素质 教育创造良好的环境，提供有力的保障。 一是坚持育人为本，德育为首。为坚决克服区域内中小学普遍存在的重智轻 德倾向，我们首先全面落实德育课程，积极推广芝景区上世纪九十年代“一主两 翼”区域德育模式，充分发挥学校的主渠道、主阵地作用，密切学校与学生家长 和社会的联系，2007年，我们又以市教育局红头文件的形式印发关于加强中 小学家长委员会工作的意见，重新构建起了学校、家庭、社会三维一体的德育 工作体系。二是开齐开足开好课程。对国家规定的课程实行刚性管理，实行课程 表审查备案制度，强调任何学校、任何个人都无权随意增删和调减课时，坚决纠 正以往音体美等课程开不齐开不足的问题。尤其重视综合实践活动课程的开设和 实施，注重培养学生探究意识、创新精神，掌握科学的研究方法和综合运用知识 的能力，切实体现综合实践活动课程在学生素质培养中的独特价值。同时抓好地 方课程和校本课程的开发，构建国家课程、地方课程、校本课程三级课程体系。 三是进一步规范教育教学行为。严格控制学生在校学习时间，坚决纠正随意加班 加点，侵占学生休息和体育活动时间的做法，让学生有充足的睡眠和文体活动时 间。按照“控制总量，降低难度，优化设计，提高效度”的思路，深化中小学作 业改革，提高学生的学习兴趣，减轻学生过重的课业负担。强调分数是学生的隐 私，坚决纠正仍按分数给学生、教师、学校排队和分快慢班的错误做法。四是积 极推进考试评价改革。在小学实行等级特长评语”的评价方式，并结合学生 的学习态度、学习能力、动手能力、品德个性发展等方面进行多元评价。在初中 进一步推行和完善招远等地“一评二挂”的经验，通过建立科学的评估体系，把 评估结果与普通高中招生指标分配挂钩，把学校之间的升学竞争转为办学条件和 办学水平的竞争。在普通高中进行自主招生改革试点，由试点学校在统一录取分 数线下30分以内，对初中学生综合素质评价结果、学生特长发展等方面进行综 合考评，自主确定录取名单。五是进一步加大督查力度。采取明查暗访的方式， 经常对学校规范教育教学行为情况进行督导检查，对各种不规范的教育教学行为 在全市通报并严肃处理。今年10月份，我们对检查中发现不按要求开齐开足国 家规定课程、仍按考试成绩分快慢班、张榜公布考试成绩、走读生上早晚自习、 早晨上课早、晚自习时间长、公休日违规上课的34所学校，在全市通报批评， 取消学校及主要负责人三年内评先选优资格，已评为市级规范化学校的予以摘 牌，已评为省级规范化学校的提请省教育厅予以摘牌。这一举措，引起全市上下 的强烈震动。 实施素质教育，必须坚持内涵发展，向课堂教学要质量 首先，教师是教育的根本，在我们多年不懈的努力下，已经基本建设了一支 结构合理、素质优良的校长和教师队伍。在此基础上，为了适应新形势和素质教 育的要求，我们依托鲁东大学雄厚的师资力量，以莱阳、蓬莱两所师范学校为平 台，构建新的中小学教师培养培训体系；以市、县两级教研部门为主，构建新的 教师研训体系。依托这两个体系，积极加大教师培训力度，着力提高教师队伍的 整体素质和水平，为实施素质教育提供强有力的师资保障。 第二，切实转变教育理念。在中国教育报的支持下，我们在全市实施“构建 学习型组织，促进教师专业成长”读书工程，开展素质教育思想大学习、大讨论 活动，教育引导广大教师树立以人为本的教育理念，尊重学生的人格和个性，关 爱每一个学生，