基层水利工程质量监督管理创新研究

基层水利工程质量监督管理创新研究 平阳县水利局浙江温州325400 摘要水利工程是国民经济的基础，水利工程质量是确保水利工程建设的重点， 而提高水利工程质量的有效措施即加强水利工程项目的质量监管工作。现阶段基 层水利建设过程中存在不少问题，因此要从规范和整顿水利建筑市场秩序着手, 不断完善和健全相关的法律规章制度，使质量监督管理员明确其自身职责，从而 更好地发挥质量监督管理工作的效力，使水利工程施工质量得到可靠的保障，以 推动水利工程建设行业的持续、稳定的发展。基于此，文章探讨分析了基层水利 工程质量监督管理创新措施。 关键词基层水利工程；质量监督管理；创新 中图分类号TV512文献标识码A 一、水利工程质量监督中存在的问题 1、质监机构不健全 我国水利工程质量监督机构的工作人员少，但是，工作量大，无法有效 监督水利工程的建设过程及其质量。由于我国建立质监机构的时间比较晚，大多 是区县水利部门内设机构，并没有纳入编制，导致水利工程行业发展缓慢。目前， 我国水利工程质监机构的监督主要是以抽查为主、现场巡回为辅。这种监督方式 主要抽查的是工程建设质量，监测与水利工程建设相关的各类资料，但无法有效 落实水利工程监督工作。此外，我国区县水利工程监督管理职责不清，分管工程 的领导也分管质量监督，存在隐形行政干预问题，导致相关工作难以顺利开展。 2、技术资质和业务水平低 目前承建基层水利工程的施工单位大多数技术资质和业务水平较低。基 层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能模糊交叉，由于工程 点多面广、投资分散，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起 来没有固定的岗位，缺乏实践经验，这样的建设单位，根本无法承担高规格的 工程任务。 3、设计施工不规范因陋就简意识浓 小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。 国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单 位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较 为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识，造成基层水利工程质量和美观度上难 以提高。 4、工程质量难以制约 基层水利工程施工过程中，质量是重中之重。然而，基层水利建设由于 工程规模小、经费不足、工期短、监督管理不到位、施工管理人员业务不精， 导致施工过程中短板较多，甚至出现“豆腐渣”工程，可能给国家和人民造成 不可挽回的损失。 二、水利工程质量监督管理工作建议 1、采用联合执法管理手法 为减少基层水利工程质量监督管理问题，有效方法之一就是采用联合执 法，让所有人认识到国家相关部门对基层水利工程质量监督管理工作的重视。由 水利质量监督管理部门与工商市场监督管理部门，共同设立水利工程建设执法管 理部门，它们的主要工作就是管理水利工程建设质量与运行情况，对于不能严格 按照相关质量管理规定施工建设与整改的企业，给予适当的行政处罚与经济处罚, 由于有法律效力的存在，对相关参建单位也就有了一定的约束力。此外，为规范 管理，确保处罚有理有据，政府相关部门还制定参建各方责任表，明确各个参建 方的应承担的责任，让其了解哪一环节出现了问题才受到处罚，这也是减少矛盾 纠纷的有效措施。 2、强化对于责任主体的监督 在办理监督手续的时候，必须对监理、施工等参与工程建设的单位资 质等级以及项目参与建设人员的执业资格与持证情况进行重点核查，监督项目部 组成人员有没有根据投标承诺兑现；正式实施之后，对施工单位的质量管理体 系进行重点检查，查看其是否比较完善，其中包括建设单位的质量检查体系、 施工单位的保证体系、监理单位的质量控制体系、勘测设计单位的规章制度建 设以及现场服务体系以等；对仪器设备、工地现场实验室实施定期检查，对相 关证书进行鉴定，确保所有的试验人员都持证上岗。 3、推行第三方检测、飞检与监督检测 强力推行第三方检测，在工程开工初期，项目法人应委托具有水利行业 相应资质的检测单位对工程建设过程进行跟踪检测。上级行业主管部门或质量监 督部门在不通知的情况下，直接到施工现场使用仪器设备或委托有水利行业资质 的检测单位对工地原材料、中间产品和工程实体质量等进行抽样检测。这样的检 测由于跟参建单位无任何利益关联，所提供的检测成果信息也就更真实，参建各 方在施工中也就更为谨慎，这也是提高参建方责任意识的有效措施。此外，在水 利工程建设中，还要重视社会信用机制的建立，提高参建各方的信用能力，在社 会信用机制的约束下，参建各方也会用高标准要求自己，做好施工建设质量管理 工作。 4、加强工程质量监督人员业务素质与执法能力建设 在质量监督部门的人员管理上，要坚持在工作过程中持证上岗，并对质 量监督人员进行继续再教育，做好日常的教育培训工作，确实质量监督人员的业 务素质。并加强监督人员的依法行政能力建设，抓好廉政建设和精神文明建设。 使监督机构数量、专业、人员规模与大规模水利建设规模相适应，建立责权明确、 行为规范、执法有力的质量监管队伍 5、加强质监员的专业素养 ①对于现有的质监员，各方单位应该采取积极的措施对其进行培训学 习，了解并掌握一些新知识，以提升质监员本身的专业素养；②积极引进高 素质人才，比如说可以从建筑行业引进人才，以学习其他行业在管理方面的成 熟经验，做到优势互补；③对于责任意识不强，或者是工作不积极的员工，应 该及时予以清退，这些人的存在会对工程施工质量构成一定的威胁，严重影响 工程施工质量。 结束语 综上所述，本文联系实际提出了做好基层水利工程质量监督管理工作的 方式方法，认为应该采用多种管理手段，将行政管理应用进来，提供必要的指导 服务，加强参建单位人员管理，并引进第三方检测机构，只有这样才能真正做好 质量监督管理工作，提高基层水利工程建设质量。 参考文献 [1] 汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].山东建筑大学，2014. [2] 余春勇.浙江基层水利工程质量监督能力建设初探[J].水利建设与管理，2014, 06 3739. [3] 高明忠.浅谈基层水利工程质量管理存在的问题及改进措施[J].广东科技,2013, 24 164-165.