信用管理社会化社会管理信用化

信用管理社会化社会管理信用化 信用社会化所呈现的规律是，不管理社会信用就无法有效管理信 用社会，而对信用社会进行有效管理则必须管理社会信用。 能否主动进行社会管理理念的转折攸关党对信用经济社会的管 理能力，攸关对信用经济社会上层建筑和经济基础这一党的执政基础 的稳固。 对“两化管理”模式的选择是实践创新的顶层设计。从根本上说， ，，两化管理,，实践创新就是模式创新，模式选择决定着实践的成败。通 过信用体系建设解决社会成员信用信息不对称，依据信用信息管理人 们的社会行为，并适时调整社会管理规则，牢牢把握这一“两化管理” 的内核，就能防止模式选择上的重大失误。 中国正在经历一场以社会信用体系建设为标志的社会管理革命， 其根本意义在于，通过社会信用管理体制机制建设，将整个社会的信 用管起来，鼓励守信，惩戒失信，实现社会管理信用化，从而构建起 一个体现信用经济社会发展规律本质要求的，以社会信用管理为基础 的现代国家治理体系。 信用社会化客观上要求实现社会管理信用化 信用是社会成员之间经济社会活动的一种承诺，是遵循社会管理 规则和道德准则维护社会成员正当利益的一种社会行为，可分为广义 信用和狭义信用。 广义信用是指社会成员履行社会管理规则和道德准则义务的诚 信关系，属于道德范畴。 狭义信用是指由债权人与债务人构成的信用关系，属于经济范 畴。 诚信和信用关系社会化是中国社会形态转型的标志。 诚信关系社会化表现为 1、政府与公众之间的诚信关系社会化。 政府与公众之间是公权与私利的关系，其诚信关系表现为政府的 履责能力。政府与公众之间的诚信关系社会化是指，经济社会发展赋 予政府的管理职能与日俱增，政府与公众之间的利益交集日益紧密， 公权与私利矛盾的对立统一表现为作为矛盾主要方面的政府行为能 否取信于民，能否满足公众对政府清廉与公平的希冀。从本质上讲， 政府与公众之间的利益应该是统一的，因为政府权力是公众赋予的， 且权力运行的经济基础亦来自于人民，政府的职责就是服务于民众， 最大限度地满足人民的合法利益需求。政务诚信所体现的政府执政能 力攸关国家上层建筑与经济基础的矛盾运行状态。 2、经济主体之间的诚信关系社会化。 经济主体之间是契约式的利益交换关系，其诚信关系表现为对契 约承诺的履行。经济主体之间的诚信关系社会化是指，以契约方式约 定经济主体责权利已成为一种国家制度，这一社会化的契约关系的对 立统一表现为当事人信守承诺的行为，普遍的守约行为有利于创造良 好的营商环境，而违约行为大行其道则是对他人利益的破坏和对社会 经济活动公平正义的挑战。商务诚信所体现的契约当事人利益能否得 到保障攸关国家经济基本运行机制安全。 3、公共服务主体与社会成员之间的诚信关系社会化。 公共产品与服务决定着民生的质量，体现这一内在联系的是公共 服务主体与社会成员之间的诚信关系。公共服务主体与社会成员之间 的诚信关系社会化是指，公共产品与服务已成为民生的必需品，服务 与被服务矛盾的对立统一表现为作为矛盾主要方面的公共服务主体 能否真正履行公共服务职能，向社会成员提供有质量的服务。社会诚 信所体现的公共服务能力攸关社会成员的生活品质和社会稳定。 4、司法机构与民众之间的诚信关系社会化。 司法机构是国家法律的践行者，其与民众之间诚信关系的本质是 社会公平正义。司法机构与民众之间的诚信关系社会化是指，司法是 社会公平正义的底线，司法机构与民众诚信关系的对立统一表现为前 者作为矛盾主要方面的司法行为能否公正履行法律意志，维护社会公 平正义。司法诚信所体现的国家公信力攸关民众的生存状态和政权稳 固。 信用关系社会化表现为 1、信用关系已成为社会成员之间的基本经济关系。 由债权人与债务人构成的信用关系社会化，使社会成员扮演着债 权人或债务人角色，互以对方信用作为维系相互关系的必要条件。作 为这一基本经济关系矛盾主要方面的债务人能否履行信用承诺攸关 债务链形式的社会经济关系稳定，这是信用关系社会化的第一特征。 2、信用关系已成为现代社会的经济基础。 从本质上讲，信用关系是一种由债权人与债务人组合的资本形 态，这一信用资本形态加入社会资本流动体系成为社会再生产赖以正 常进行的主要流动性模式时，社会经济基础的形态就成为信用关系。 社会信用关系稳定与否攸关上层建筑的状态，这是信用关系社会化的 第二特征。 3、信用关系社会化形成了推动信用经济社会发展的两对矛盾。 有效揭示债务人信用风险是在社会范围内组合信用资本满足再 生产所需流动性的前提条件，这一现实需要选择独立第三方信用评级 作为构建社会信用关系的媒介。于是，就形成了两对矛盾，一对矛盾 是生产与信用，当信用关系成为社会消费能力形成的源泉时，生产与 消费的矛盾就转化为生产与信用的矛盾，生产要求不断扩张信用规模 增加消费能力是这一矛盾的本质，因此，它是信用经济发展的顺周期 力量；另一对矛盾是信用与评级，评级的职能是向债权人揭示债务人 的最大安全负债数量边界，描绘信用扩张红线，阻止信用无度扩张是 这一矛盾的本质，因此，它是信用经济发展的逆周期力量。两对矛盾 作为信用经济社会可持续发展的推动力量是信用关系社会化的第三 特征。 信用社会化使中国迈入社会信用化时代，此时，信用与社会管理 成为一个新的矛盾统一体。 信用管理社会化。信用社会化由六个层次构成一是城市信用， 二是行业信用，三是经济体信用，四是农村信用，五是个人信用，六 是互联网信用。城市包容了所有社会信用元素，它是社会信用的中枢； 行业是信用社会化的连接体，它是社会信用的动脉；经济体是信用社 会化的细胞，它是社会信用的基石；农村是信用社会化的单元体，它 是社会信用不可或缺的组成部分；个人是信用社会化的载体，它是社 会信用的主导；互联网是信用社会化的新载体，它是社会信用的加速 器。信用社会化使全体社会成员的经济社会活动体现为一种信用关 系，整个社会由信用关系所连接，不同层次的信用相互渗透和影响， 互为存在的条件，社会信用风险正在日益呈现为人们的经济社会活动 信用与社会管理规则和道义准则的碰撞、冲突，因此，信用社会化客 观上要求从社会角度审视信用与社会管理的关系，提出了按照其本质 要求，通过对社会信用风险的有效管控，实现社会管理信用化。 社会管理信用化。信用与社会管理是中国进入社会信用化时代的 主要矛盾，信用作为矛盾的主要方面则表现为人们的社会行为是否对 社会管理规则和道义准则的遵守，对社会成员行为信息的管理是实现 信用与社会管理矛盾统一，从而完成社会管理目标的唯一正确途径。 此时，社会管理就是在管理社会信用关系，就是要解决影响社会信用 关系健康发展的社会信用信息不对称问题。诚信关系与信用关系本质 上是上层建筑与经济基础的矛盾，全社会的诚信关系状态决定着体现 国家管理意志的社会治理规则能否有效实施及其社会管理的成败，全 社会的信用关系状态直接决定着国家经济走向和经济基础的稳固及 建立其上的社会诚信关系状态和社会管理效果。通过对全社会诚信关 系和信用关系的管理，实现社会管理信用化，是维护上层建筑与经济 基础和谐发展之根本，是信用经济社会发展阶段对构建国家治理体系 的本质要求。