客货运企业安全知识讲座

客货运企业平安学问讲座 刘长锁 高级工程师 二00七年七月二十二日 今日应交通局领导的邀请，叫我给大家讲一讲平安生产方面的学问。下面呢，我就结合实际工作中的体会，和大家探讨一下中华人民共和国平安生产法以及今年六月一日实施的国务院生产平安事故报告和调查处理条例。不妥之处，请各位指责指正 今日参与培训的都是交通战线的同志，你们工作中涉及到的法律法规也不少，比如中华人民共和国道路交通平安法（2003年10月28日实施）、中华人民共和国道路运输管理条例（2004年7月1日实施）、中华人民共和国行政惩罚法（1996年10月1日实施）、中华人民共和国行政复议法（1999年10月1日实施），还有今日我要和大家沟通的中华人民共和国平安生产法（2002年11月1日实施）、生产平安事故报告和调查处理条例（2007年6月1日实施），等等，这些法律法规，大家都应当了解和驾驭，尤其是运输企业的中层以上领导干部。 大家知道，现在从中心、国务院始终到基层的各级党委、政府以及各个部门，都特别重视平安生产工作，所以请大家记住“平安生产责任重于泰山”，在我们的大脑里要恒久绷紧这根弦。人命关天，切不行以掉以轻心。 下面，我给大家首先介绍中华人民共和国平安生产法。这部法律共七章九十七条，于2002年的11月1日正式实施，是我国平安生产领域第一部综合性法律。简洁地说，这部法律提出了立法目的、基本方针、七项基本法律制度、四种监督方式、四个责任对象、监管部门四种职权和五种义务、十三种惩罚方式、三十八种违法行为、从业人员八项权利和四项义务、 一、平安生产法的立法目的 依据平安生产法第一条的规定，本法的立法目的是，加强平安生产的监督管理，防止和削减生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济发展。 1、加强平安生产的监督管理。 所谓“平安生产”，就是指在生产经营活动中，为避开发生造成人员损害和财产损失的事故而实行相应的事故预防和限制措施，以保证从业人员的人身平安，保证生产经营活动得以顺当进行的相关活动。“平安生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、消遣业以及其他服务业的经营活动。 在市场经济条件下，从事生产经营活动的市场主体以盈利为目的，在生产经营活动中努力追求利润的最大化，这当然是无可非议的。但生产经营主体追求自身利益的最大化，绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命平安为代价。事实上，假如不留意平安生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭遇损失，甚至会受到难以弥补的重大损失，生产经营活动不能正常进行，甚至因此破产，还谈什么利益的最大化因此，保证生产平安，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产平安，为了全体社会成员的共同利益，也必需运用国家权力，对平安生产实施有效的监督管理。 国家对平安生产实施有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障平安生产、维护劳动者平安的法律制度，以国家强制力保证明施。平安生产法的通过施行，为加强对平安生产的监督管理，规范生产经营单位的平安生产行为，供应了明确的法律依据。 2、防止和削减生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安。 所谓平安生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事务的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。 人们在生产经营活动中，在室内、室外、井下、高空、高温等不同的环境和场所中工作，运用不同的机器设备和工具，进行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、冲压、浇铸、焊接、切割、装配、爆破、驾驶、吊装、监控等不同的作业活动。而很多作业活动都或多或少、或大或小存在着某些可能会对人身和财产平安造成损害的危急因素。假如在生产经营活动中对各种潜在的危急因素缺乏充分的相识，或者虽有相识但没有实行有效的预防、限制措施，这种潜在的危急就会显现，造成诸如触电、淹溺、灼烫、火灾、坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆炸、中毒、窒息等导致人身损害和财产损害的生产平安事故，一些严峻的恶性事故往往会酿成重大人员伤亡和巨额财产损失的惨剧，这类血的教训,在国内外都不罕见。人类的生产经营活动不行能停止，伴随生产经营活动的危急也难以完全避开（事实上，大工业生产以来，生产中的危急因素还在增加），保证生产平安，预防和削减事故发生，成为生产经营活动中永恒的主题。 从人类生产活动的现实状况看，要想在生产经营活动中完全避开平安事故还难以做到。但只要对平安生产有高度的重视、遵重科学、措施得当，事故是可以预防和大大削减的。 3、促进经济发展。 平安生产，是要在生产经营活动的过程中保证平安，不是单纯为平安而平安，不能脱离生产经营活动讲平安。保证生产平安，本身也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制定平安生产法的立法目的之一。 二、平安生产的基本方针 “平安第一，预防为主”是平安生产管理的基本方针 所谓“方针”，是指指导一个领域、一个方面各项工作的总的原则，这个领域、这个方面的各项详细制度、措施，都必需体现、符合这个方针的要求。平安生产法在总结我国平安生产管理实践阅历的基础上，将“平安第一，预防为主”规定为我国平安生产工作的基本方针。 1、所谓“平安第一”， 就是说，在生产经营活动中，在处理保证平安与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把平安特殊是从业人员和其他人员的人身平安放在首要的位置，实行“平安优先”的原则。在确保平安的前提下，努力实现生产经营的其他目标。平安生产管理，是以保证生产经营过程中的人身平安和财产平安为目标的管理活动,是在生产经营活动中对平安的管理。从根本上说，保证生产平安与实现生产经营活动本身的目标是一样的。因为就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是希望取得盈利，得到尽可能多的投资回报；从业人员是希望获得劳动酬劳，增加个人收入；政府则是希望因此多供应一些就业岗位，并增加社会须要的产品或服务的供应，促进社会的稳定和旺盛。而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一项基本前提，就是必需保证生产平安。明显，假如不能保证生产平安，在生产经营活动中发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大损失，产生严峻的负效应。而从另一方面说，生产经营活动中保证平安的目标与其他目标之间，又会在肯定状况下发生冲突。比如，在企业资金肯定的状况下，投到平安生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些；企业用于平安生产的费用多一些，成本就会高一些，利润就会少一些；严格按平安生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响；等等。在保证平安与生产经营活动中的其他目标发生冲突时，如何处理，这就是平安生产管理方针所要回答的问题，答案就是“平安第一”。当然，对于“平安第一”的方针，也要有正确的理解。不是说用于平安生产的投入越多越好，平安系数越高越好，更不能理解为为了保证平安而将一些高危作业统统关掉。而是要在保证生产平安的同时，促进生产经营活动的顺当进行，促进经济的发展。也就是在处