经济全球化与中国的宏观经济战略

经济全球化与中国的宏观经济战略 ［摘要］在参与经济全球化的过程中，中国得到更多发展机会的同时，也受 到了经济全球化的巨大冲击，为此，推进我国宏观经济战略尽快实现，以实现我 国参与经济全球化的求。 ［关键词］经济全球化宏观经济调控战略选择 经过近20多年的改革开放，中国经济所面临的国内外环境发生了巨大的变 化。首先，在经济全球化和计算机通信以及网络技术的强力推动下，各国市场进 一步融合，国际竞争不断加剧，世界经济格局重新调整。其次，从国内情况看， 总供求关系出现了根本性转变，经济开始由短缺走向相对过剩，由卖方市场转向 买方市场，由通货膨胀走向通货紧缩。显然，在这样的背景之下，政府的宏观经 济调控模式的选择将日益成为影响经济增长的重要因素。 一、经济全球化进程中的中国宏观经济运行 （一）中国经济参与全球化的进程与趋势 改革开放的二十年是中国经济高速发展的时期，也是中国经济加入全球化浪 潮日益加速的时期。中国的对外开放在市场化，贸易和投资自由化等方面采取循 序渐进的改革措施，在扩大进出口贸易，吸收外商直接投资和扩大沿海地区开放 等方面取得了显著的成效，促进了经济的高速增长。据中国国际贸易统计年鉴 显示，20年里中国吸收的外商直接投资累计达到2656亿美元，特别是90年代 以来，外商直接投资占全社会固定资产投资总额的10左右。据专家估计，资本 和劳动力的投入对90年代中国经济增长的贡献率为65,照此推算，外资投入 对GDP增长的直接贡献率在6左右。显然，国际间要素流动极大地提高了国内 生产率。据有关统计表明，90年代对外经济贸易的发展，通过扩大投资和提高 要素生产率，对GDP平均增长10.7做出了重要贡献。从实行改革开放的政策 以来，我国的国际收支无论在规模上还是在构成上都有很大变化。在收支规模上, 19792000年累计进出口总额约为3万亿美元，是建国以后前29年的15倍多。 我国贸易占世界贸易的位置，已由1980年的第28位提高到2000年的第7位。 随着国际收支规模的扩大，国家外汇储备总水平不断上升，2000年底达1513亿 美元。近20年来，除进出口和侨汇两个传统项目以外，其它如旅游、运输、服 务承包和资本项目收支急剧增长，其中资本项目收支增长尤其明显。随着中国 经济参与全球化的程度的不断加深，涉外经济活动在国民经济活动中所占比重大 大提高。以进出口贸易总额与GDP之比为例，1988年为25.6, 2000年则上升 到约40。参与经济全球化，使中国的国民收入得到了飞速的增长，在国际竞争 中占据了一席之地，与发达国家的差距在逐渐缩小。 （二）经济全球化对中国宏观经济调控的挑战 对于参与经济全球化的国家来说，与外部经济的联系对该国经济的运行有着 重大影响。这些影响表现为在经济全球化为该国经济提供了许多封闭条件下不具 备的有利条件的同时，也对经济的稳定与发展带来了冲击。因为在经济全球化的 条件下，政府对经济调控不但要实现国内经济的稳定与发展，而且要确定经济开 放的合理的程度，这样就必然产生内部均衡与外部均衡协调上的矛盾。而且，随 着经济全球化的发展和中国经济开放程度的进一步提高，原先只侧重于解决国内 宏观经济均衡问题的宏观调控模式必然受到开放经济下经济运行方式的冲击，带 来内外均衡的冲突，如经济条件的变化，国际间经济波动的传递，国际游资的投 机性冲击等，都可以产生内部均衡与外部均衡的矛盾，面临的挑战是严峻的。 首先，随着我国市场化程度的加深，人民币汇率的市场调节逐步完善，人民币的 名义汇率与实际汇率接轨，国际收支的巨额顺差必然造成人民币的升值压力，而 升值对于拉动国内经济增长具有重要贡献的出口是极其不利的，同时出口波动还 会影响到国内有效需求，可能进一步加剧目前国内有效需求不足的不利状况。虽 然顺差增加了国际储备的数量，并通过中央银行的基础货币放大而导致国内信贷 量的扩张，可以在一定程度上促进国内需求的增长，但在经济过热和通货膨胀的 情况下，顺差必然恶化国内的经济状况，所以政府必须要在顺差和汇率等方面进 行适当的政策调节。 其次，随着网络经济泡沫的破灭，美国经济继续减速，2001年美国第一季 度的GDP增长率为0。市场信心不足，投资和消费不振。日本经济，欧元区经 济，我国的周边国家和亚洲地区经济受美国经济大幅滑坡的影响，都明显表现出 经济衰退的迹象。近来国际货币基金组织再次调低了 2001年全球经济增长率， 预计2001年全球经济增长率为3.4,低于IMF原先预计的3.5。联合国则预 测全球的经济增长率将从2000年的4降为2001年的2.4,发展中国家的经济 增长率将从2000年的5.7降至2001年的4.4,世界贸易额的增长速度将从2000 年的12降至6。世界经济增长放缓将造成我国出口的巨大压力，贸易顺差将 大幅减少。我国的出口市场主要是美国和日本，其需求紧缩势必对我国出口造成 较大影响，同时亚洲周边国家货币贬值也非常不利于我国出口的增长，出现贸易 逆差的可能不容忽视。如果出现逆差的话，采用紧缩需求的方式进行逆差的调节 必然加剧国内有效需求不足的状况。同时由于中国近年来一直处于顺差的有利地 位，政府缺乏对逆差调节的政策经验，因而对国际收支逆差的调节将是中国开放 经济条件下宏观调控中一个不可忽视的问题。 第三，在经济全球化的条件下，以网络技术为代表的信息产业在国际范围内 的迅速发展，使得信息的量、准确度和速度都大大提高，在此条件下，家庭和企 业等微观经济主体对信息的处理能力更强，他们更能准确地对事物做出判断和预 测。因而，经济全球化下信息技术的扩散，使得微观经济主体的预期模式发生了 改变，虽然这种改变不致于使得微观经济主体的预期成为完全理性，但预期模式 向理性的逐步递进必然对政府的宏观经济政策的作用效果产生影响，在某些极端 情况下，政府的宏观经济政策可能因微观经济主体的反应而完全归于无效。另外 在出现巨额逆差的情况下，在脆弱的国内金融体系的条件下，预期的自我持续可 能酿成国际储备大量流失，资本严重外逃的货币危机。在货币危机中，市场投机 者的贬值预期因名义利率机制的作用表现出一种恶性循环，最终导致政府干预的 成本变得如此巨大以至于政府放弃对外汇市场与汇率的干预而爆发货币危机。从 这一投机者与政府的动态博奕过程，我们不难看出预期模式对政府干预政策的冲 击与影响。因而在以上两种可能出现的情况下，政府必须对受预期影响的宏观经 济政策进行调整。 第四中国加入WTO,然而WTO的多边规则对各国实现内外均衡的方式 和政策均有一定的约束。首先，WTO对国际收支的调节存在着约束，一般不允 许采取紧急限制进口等直接管制办法。随意提高关税以限制进口的措施受到约 束，直接补贴原则上被禁止，在运用汇率和外汇管制等措施调节国际收支时，也 必须要符合WTO的规则。另外WTO规则对国内财政，税收、金融、科技、环 保、人力资源开发，地区和产业政策的实施方式也有一定的要求和规范。因此在 加入了 WTO以后，中国宏观经济调控的主要手段，包括财政政策、货币政策和 直接行政措施都将受到WTO规则的直接或间接的约束，因而在加入WTO后， 政府必须对宏观经济调整的模式加以改变