绿色壁垒下中国农产品出口的SWOT分析

引言 尽管中国在2001年以发展中国家的身份加入世界贸易组织，一些传统的贸易壁 垒逐步降低或消除，但一些发达国家反而提高了中国农产品的进口门槛。这因为农 产品贸易不仅在世界商品贸易中占着较大比重，而且“民为国之本，民以食为天”， 农业产业是一个国家发展的基本在一国经济中具有至关重要的地位。因此一些发达 国家为了保护本国的农业产业和国内市场，纷纷采取各种措施对农产品进口设置障 碍。但由于自由贸易主义早已取代传统贸易主义成为国际贸易的主流，以及在世界 贸易组织的监督管理下许多传统的贸易壁垒被禁用。所以发达国家纷纷凭借其在技 术、环保、节能等方面的优势，采取贸易保护主义措施，设置了旨在保护环境资源 和人类健康实际限制外来农产品进口的绿色壁垒。 作为农产品出口大国，中国一直是受农产品出口绿色壁垒损害较大的国家之一。 各种绿色壁垒、技术壁垒手段被越来越多的发达国家运用，对中国农产品造成较大 冲击，使得近年来中国农产品出口贸易摩擦和争端不断增多。为了保持中国农产品 出口贸易稳定持续地增长，我们应该全面正确地认识绿色壁垒并研究恰当的应对措 施来维护中国的利益。绿色壁垒全称为绿色贸易壁垒，又称环境壁垒。是指在国际 贸易中，进口国主要为发达国家以保护环境、自然资源以及人类和动植物健康 为由，通过立法对进口商品制定一系列强制性或志愿性限制法规或措施。它依据有 关的环保标准和规定，要求进口商品不但要符合质量标准，而且从设计、制造、包 装到消费都要符合环境保护的要求，不会对生态环境和人类健康造成危害。绿色壁 垒具有两面性。首先，它着重强调了可持续发展的重要性，在发展贸易的同时保护 了生态环境、维护了人类的健康；但同时，它使得某些国家打着保护环境的旗号， 实行贸易保护主义、阻碍外国商品的进口，使世界各国利益失衡。绿色壁垒一般表 现为以下五种形式绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装、绿色卫生检验检疫 以及绿色反补贴。根据国际贸易学和经济学理论，农产品的绿色壁垒的效应一般分 为一般效应、福利净效应、产业效应、庇古税效应以及由以上几种效应衍生出来的 其他效应。②随着绿色壁垒被越来越多的国家采纳应用，呈现出以下趋势限制的内 容增加，设定的标准日趋严格；国际使用频率越来越高；各国的绿色壁垒内容范围 和标准趋向协调一致。 周中林.绿色壁垒理论与实证研究.第1版.北京中国农业出版社，2009.50. 2文U杰.赵银德.农产品绿色壁垒的效应分析.对外经济事务.2009443-44. 一、中国农产品遭遇绿色壁垒现状 （一）受限的农产品种类越来越多 中国作为发展中国家，农药用量意识比较薄弱且技术标准比较低，所以受限的 农产品种类越来越多，每年中国因绿色壁垒遭受到的经济损失就有近百亿美元。出 口受阻的农产品范围从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜、畜产品、水产品等多方面，上述 都是中国具有比较优势的产品，发达国家为了保护自己较弱的产业生存与发展，针 对性地设置绿色标准。在日本实施食品残留农业化学品肯定列表制度之前，日 本海关部门只对255种农药及饲料添加剂在186种食品和农产品设立限量标准，而 在肯定列表制度实施后，日本对734种农药及饲料添加剂在264种食品和农产 品设立标准，受限种类分别增长了 3倍和14倍；参照欧盟食品和饲料快速预警系统 （RASFF）统计报告，中国的食品或饲料因被通报存在危害而没有进入欧盟成员国 家市场的项数在2009年为345,在2010年为449,在2011年为558,在2012年为 547,中国农产品出口欧盟受阻数量逐年增加3； 2009年7月30日美国通过的食品 安全加强法案使进出口食品安全检验涉及的领域加大，波及的范围增广，使得更 多种类农产品被扣押或退回。 （二）发达国家检验检疫标准越来越严苛 因为绿色壁垒是披着“合法外衣”的贸易保护措施，所以各国都加大力度完善 已有的体系并不断推出更新的、更严格的绿色壁垒标准。欧盟不仅有统一的技术标 准而且欧盟各国也有各自的严格标准,2011年欧盟规定禁止使用的农药新增了 31项, 而且茶叶农药标准制定也更为苛刻。从2011年10月1日起欧盟宣布对中国出口茶 叶采取新的检验措施，全部货物必需具有指定的入境文件才被许可进入特定口岸， 另外欧盟对嚏嗪酮、毗虫［林等农残限量标准也有所提高；日本出台并实施肯定列 表制度，将所有的农产品和食品中使用的悉数农业化学残留纳入该体系，不仅规定 农药、饲料和添加剂的种类，还设定了 1万多个农残标准，对不明确的物种设定“一 律标准”。4美国作为这一领域的代表性国家，率先通过细化其在产品进口标准上的法 律、法规，制定了约2300个技术性法规和条例，在进口商品要达到IS09000系列标 准的基础上，附加了很多进口商品条例。甚至对中国农产品进行专门的检验，严重 损害了中国的利益。根据美国在2009年重新修订的食品安全加强法案，进口到 美国的食品必须达到与美国国内食品生产者相同的标准。由于中国水海产品占据出 3 中国技术性贸易措施网.http//www.tbt- 年 1 月 25 日访问 口美国农产品的大部分，使得2010年上半年广东省的水海产品的出口增长速度减缓。 同时，中国现有的环保标准与国际标准尚有一定距离、农产品的环保检测技术水平 低，特别是部分食品中有关残留农药、有机氯载体等标准还是空白，这更不利于越 过绿色壁垒。 （三）发展中国家也开始对中国农产品设置绿色壁垒 由于发达国家设置的农产品进口门槛越来越高，一些发展中国家成为中国农产 品出口的新市场。而这些发展中国家也担心中国进行产品倾销占领它们的国内市场、 冲击他们的本土企业，所以也纷纷效仿发达国家制定相应的标准和法律法规，限制 中国农产品的进口。例如在中国与东盟各国的双边贸易中，中国进口到东盟的产品 相对于东盟出口的产品具有低成本、技术含量高的优势。东盟担心中国的商品大量 涌入国内，对他们的经济体系造成巨大的冲击。为应对这一现象，泰国、印尼等东 盟国家对进口农产品提出更严格的检验检疫标准，使得其国内的农业生产照常进行。 2012年5月7日，印度尼西亚贸易部对外宣布了对农产品进口的四条新法规，以确 保高质量安全的农产品进口到国内。同时陆续出台检验检疫、国家标准和指定口岸 等方面限制进口蔬菜和水果的措施，使得当年第一季度宁波出口印尼的农产品额下 降24.5。吃009年7月1日泰国政府提高了食品农残检测标准，新法规明确规定， 进口泰国的农产品必须提供由取得ISO/IEC17025认同的实验室出具的有机磷、有机 氯、氨基甲酸酯和除虫菊酯残余量合格证书。据泰国日报报导，2013年东盟国 家将在东盟经济共同体（AEC）成立之前制订农产品的新标准，并在三年以内陆续 公布。同时，由于发达国家在先前的绿色壁垒个案中过于夸大了中国农产品的标准 问题，使得其它国家也对中国出口的农产品质量产生了顾虑，带来了连锁效应。这 样的连锁效应严重地影响了中国农产品出口的发展和市场的开拓，使中国整体商品 出口遇到阻滞。 二、绿色壁垒下中国农产品出口的SWOT分析 （一）优