完善公共权力运行监督机制的思考与对策

完善公共权力运行监督机制的思索与对策 完善公共权力运行监督机制是党的十七届四中全会通过的中共中心关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的确定提出了新形势下“加快推动惩治和预防腐败体系建设，深化开展反腐败斗争”的四项重要措施之一，要加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。这是党中心从源头上预防和治理腐败的重大决策，是新形势下反腐败工作得以深化的重要标记。 一、加强对权力运行机制监督的思索 （一）要加快行政体制改革，规范用权行为。一是要转变政府职能，减事放权，削减行政行为。要把改革审批制度作为政府职能转变的切入点和突破口，要坚持权责一样的原则，削减或合并交叉、重复的审批事项。二是要科学设事，严格规范审批内容、条件，确定审批时限，最大限度地削减审批人员的自由量裁权。三是科学分解事权，严格内部制约机制。要调整部门、单位间的职能分工，合理划分职责权限，分解行政职能，改革事业单位职能，把该分解的事权划分清晰，把具有行政职能的权力归位于行政机关，把该事业单位管理的事项应按权限规范。形成部门、单位之间相互监督、相互制约的机制，以保证权力运行的有序性，削减权力运行的随意性，增加权力运行的公开性，维护权力运行的肃穆性。四是要改革管理体制。当前，贪污、贿赂等经济腐败增多，主要缘由之一是部门、单位行政管理过细，管理薄弱和管理环节过多而造成漏洞的增多。尤其财务管理过于分散和隐藏，财务监督机制过于松散和无力。因此，必需对现行管理机制和财务管理体制进行改革，从根本上堵住贪污、贿赂的“财源”渠道，杜绝行政行为违纪违规现象的发生。 （二）要搞好权力分解，建立科学的权力制衡机制。权力分解，就是使分解的权力相互之间形成一种制衡关系，才能产生有效的制约效果。权力的分解是防止权力脱离人民利益的一项重大措施，也是社会主义政治文化发展的高度结晶。假如多项权力由一个集中的权力所支配，就很难形成权力间的制约关系，假如一个权力依附于另一个权力，权力之间形成隶属关系，则意味着权力形同虚设，不能形成有效的制约。权力的分解达到权力的相互制约，其目的是使每一项权力的行使都限定在肯定范围之内，并有订正和限制其他权力的实力和容忍其他权力订正和限制自己的实力。这样，权力既是监督制约其他权力的主体，又是其他权力制约的对象，这样构成权力与权力之间的制约关系，使各项权力在合理构建的权力体系中和谐运作，最大限度地削减内耗。 （三）要强化权力责任追究，保证权力合法运行。在我国政体框架中，尽管在给予权力的时候，也给予了相应的责任。但在社会实践中，我们体会到的却是大量没有责任或几乎没有责任的权力。在权力几乎肆无忌惮地横发淫威的时候，责任却总是羞答答地躲在后面。党的十四大以来，我国已经出台了各种条规制度2500多项，国家也相继出台了行政监察法、行政诉讼法、刑事诉讼法和刑法等一系列法律法规，对规范权力运作、预防和惩治腐败起到了重要作用。但是，腐败问题仍旧很严峻，重要缘由就是有令不行，有禁不止，视法律法规于不顾和心存侥幸心理。 因此，要强化对领导干部和握权人的责任与用权行为进行考核，建立科学规范的公务员行政行为准则，明确用权不当应负责任的追究制度和措施，以保证权力的合法运行。一要落实监督主体的责任，建立监督主体失察责任追究制。对应当监督而没有监督、应实行措施而没有实行措施，以致出现问题造成严峻后果的，要有相应的问责措施。二要完善责任追究机制，特殊是完善监督主体详细实施监督过程中的责任追究机制。如，重大工程招投标出了问题，除对招标人作出处理外，也要追究监督责任人的责任。又如，在干部考察中，对拟提拔对象相关责任人要签字负责，对今后发觉提拔前存在问题者，也要追究考察人、举荐人的责任，防止干部“带病提拔”等。要接着加大对腐败案件的查处力度。对以权谋私的腐败案件，要发觉一起，查处一起，绝不姑息迁就，切实做到惩处一个，教化一片。 （四）要健全监督制度，促进权力机制有效运行。对权力进行监督制约，是新形势下对党员干部的关切和爱惜。每位领导干部既是监督者又是被监督者，既有监督他人的权力又有接受他人监督的义务。所以，要养成监督和被监督的习惯。一是要完善自律预警制度，加强各级领导干部和权力行使者的思想政治教化与法律法规的学习，提高自律意识，构筑思想道德防线，树立正确的权力观。二是要定期召开案件通报大会，以案示警。三是要加强异体监督的管理机制，如对专项资金和审批和项目的后续管理，要制定措施，全程介入，跟踪检查，确保权力正确行使和权力运行机制沿着制度化、法制化的轨道科学有效运行。 （五）要探究内在规律，做到“三个依靠”。要结合新形势、新任务的要求，主动探究权力监督制约的特点和规律，找准最佳“着力点”和突破口，制定切合实际的监督制约措施。一是依靠法制。要建立健全依法行使权力的制约机制。既要坚持遵守党纪政纪条规和国家的法律法规，又要坚决不移地贯彻民主集中制原则，坚持好集体领导制度。要进一步完善党委议事规则，建立健全科学的决策和决策执行程序，对议事的范围、原则、权限、方法、制度等，都做出明确规定，最大限度地防止和克服权力运用的随意性。二是依靠组织。监督制约权力须要群众广泛参加，但必需在党的领导下有组织地进行。要把自上而下的监督同自下而上的监督有机结合起来，用组织的力气制约权力运行。新形势下纪委机关要不断加强自身建设，不断提高自身的思想政治素养，保持纪检干部的浩然正气，努力提高执纪办案水平，坚决同各种滥用权力的行为作斗争，尽职尽责地完成好党组织交给的任务。各级党委要重视纪检干部队伍建设，重视纪检干部的培育、教化和运用。三是依靠改革。要着眼于扩大改革开放和完善社会主义市场经济这个大背景，勇于对党风廉政建设的现实问题进行理论思索，以改革创新的精神，寻求加强权力监督制约的对策。要把着力点放在改革创新上，在完善政务公开，领导干部述廉、村财乡管和民主评议、民主决策等行之有效的制度和做法的同时，进一步拓宽思路，大胆创新，制定符合当地实际的监督制约措施。在手段上，从监督权力向制约权力延长；在过程上，从阶段向全程延长，事前要堵住，事中要卡住，事后要查住，做到环环相扣。保证权力在正确的轨道上运行，努力把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深化。 二、权力运行机制存在的主要问题 从近年来曝光的一些案件看，权力腐败是导致犯罪或犯错误的根本缘由，从中可以看出现行国家权力运行机制存在的一些问题（一）权力过于集中。经济学家指出，现在包括行政改革项目在内的政府配置的社会资源，占整个社会资源的70以上，正是政府职能部门行政审批项目和审批权力太多、太集中、太详细，给权力寻租以可乘之机，也造成行贿和腐败的市场。“物必自腐而后虫生”，假如手中握有权力的人一旦思想长堤崩溃，私欲膨胀，就会利令智昏，想方设法去满意个人须要，就会导致行政权力与行政行为违反社会规范，超越职权和不当用权。权力的失控，必定会损害国家和人民利益。一些大案要案足以说明，权力集中与职务犯罪具有内在联系，职权的集中性与决策的随意性干脆关联，成了权力与非规范运行的体制基础。权力集中于个人就为暗箱操作的运行方式供应便利，为以权谋私留下隐患。 （二）私欲驱动权力运行。产生腐败的总源头或者总根源是权力加私欲、私欲驱动权力的结果。腐