完善建设工程安全生产管理体制

完善建设工程平安生产管理体制 完善建设工程平安生产管理体制 一、概述 由于建设工程的行业特点，建设工程施工的特别性，从业人员的构成与流淌性大的特征，使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。平安生产，文明施工是党和政府历来非常关注的大事，国家先后颁布了中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国平安生产法等，建设部发布了一系列关于平安生产的行政法规，各地建设行政主管部门依据当地的实际，颁布了诸多的规定和条例，其目的就是要解决建设工程平安生产和管理上存在的突出问题，切实贯彻“平安第一，预防为主”的方针，从根本上爱护建设工程从业人员的生命和社会财产平安，促进行业和国家建设事业的发展。 建设部关于建设工程平安生产工作的总体思路是健全法规。纵观近年来发生的建设工程平安事故，除了一些表层的致因外，其深层次的缘由还与我国现行建设工程平安生产管理体制有关。在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，担当责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府与建设行政主管部门应供应应市场营造同等、公允环境的政策与措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。建设工程的平安生产问题干脆涉与到施工企业的利益和发展，涉与到参加工程建设的各方利益。明显，解决建设平安生产存在的问题，不能完全用安排经济体制下形成的思路和方法，要探究适应市场经济体制的思路和方法。这须要总结、分析我国建设工程平安生产和管理的阅历、教训、学习、借鉴发达国家在本事域的有效措施和胜利阅历。本文在分析我国现行建设工程平安生产管理体制的基础上，对该体制提出完善和改进建议。 二、现有管理体制的不足 我国多年来实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的平安生产管理体制这种管理体制对保障人民生命和社会财产平安，促进行业和国家建设事业的发展，始终起着非常重要的作用。但随着社会主义市场经济的发展，这种管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应也渐渐显现。 首先，“企业负责”意味着建设工程的平安生产和管理，主要与建设施工方有关，平安风险由施工方单独担当。工程建设中，建设方在与施工方订立的施工合同里，不担当任何平安责任。要求“企业负责”，事实上是弱化了建设方在平安生产中的主要责任地位，替建设方规避了平安风险。建设方将平安风险以定额中“平安生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，要从属和弱势者独立担当平安生产风险是欠公允的，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。 工程建设中，建设、设计、监理等相关各主体方，关于建设平安生产的责任不明确。这在客观上导致了建设、设计、监理等等相关各主体方，以旁观者的姿态出现，不太关注和重视建设工程的平安生产，有的甚至认为我不是施工方，平安生产与我无关。 不按基本建设程序进行的工程建设，政府投资的工程、“政绩工程”、“形象工程”以与强势投资方兴建的工程占肯定比例，这无疑是平安生产的隐患。不少工程平安事故，与建设方的违法、违规行为有关；有的事故中，建设方就是主要或干脆责任者。 其次，在某种程度上，现行建设工程平安生产管理体制中缺乏激励机制，对违法、违章行为缺乏惩罚力度。 在市场经济条件下，追求经济效益最大和成本最小，是每个企业的自觉行为和目标。企业不会将精力、资金和设施投至貌似没有经济效益的地方。 建设工程施工中，施工方并非不知道发生平安事故的后果，他们担忧事故发生，但出于生存、利润与发展的考虑，认为抓平安生产要投入，没有利润，没有干脆的经济回报，不怎么抓也没有出什么大事（事实上只是一个短暂的时期，是一种侥幸心理编者）往往不愿作必要的平安生产投入，不实行有力的措施预防平安事故，而是抱着侥幸的心理对待平安生产问题。 施工方的侥幸心理，除了与只重视眼前利润忽视平安生产带来的隐形与长远效益的主观缘由有关外，还与行业管理的政策，措施有关。对平安生产、文明施工，没有事故发生的施工企业，政府和建设行政主管部门缺乏有力度的嘉奖政策和激励措施，导致施工方抓平安生产的主动性和主动性下降或受挫。对于不遵守国家法律、法规，不按国家与行业平安技术规范、规程进行施工，但侥幸没出平安事故的企业，缺乏惩罚或缺乏有力度的惩罚，这在客观上助长了施工方对待平安生产问题的麻痹、马虎、漫不经心与侥幸心理，致使施工方在平安生产与管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至出现有法不依有章不循的局面。 工程中，平安生产费用定额偏低，这也是施工方资金和设施投入不足的客观缘由。 第三，随着社会主义市场经济的发展，建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向发展。我国实行的是建设项目申报制度，对于不按基本建设程序开工的工程，政府和行业管理部门无法对其实施平安监督和质量监控；即使是按建设程序开工的工程，由于人力、财力等诸多因素，也很难做到“行业管理，国家监察”真正到位。 从事施工作业的一线工人往往受教化的程度不高、流淌性大、素养参差不齐、建设专业学问缺乏、平安生产意识淡薄，自我爱护意识差。他们身处企业的下层，一些工人尚达不到训练有素和职业化，很难对施工现场的平安生产状况实施有效有“群众监督”。 三、完善和改进建议 由于国情和社会保障制度不甚健全等，不行能让发生平安事故的施工企业关闭、歇业。要实现平安生产，建设工程的各主体方必需严格遵守劳动法、建筑法、平安生产法和建设部发布的一系列关于平安生产的行政法规的规定；必需坚持预防为主的方针，行业主管部门应从多种渠道加强对建设工程施工现场平安生产的监管，加大对违法、违章行为的惩罚力度。同时应坚持标本兼治的原则，调整产业政策，完善和改进现行建设工程平安生产管理体制。 1.重新界定建设活动中，建设工程的各主体方在平安生产和管理上的责任。确立建设方是平安生产者管理的第一责任人，或建设方与施工方共同对平安生产负主要责任的机制。设计、监理、平安生产所需设施、材料的生产厂家和供应商，视不同状况担当次要和连带责任。 所发生的工程平安事故表明，事故与建设方有关的占相当比例，必需加大对建设方违法、违规行为的惩罚力度。 2.政府要出台使施工单位通过抓平安生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府平安生产嘉奖基金，嘉奖平安生产的建设、设计、施工、监理等各方，尤其是嘉奖干脆面临平安风险的施工方。建立建设工程平安生产专项补偿金制度，对建设各主体方，尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿，在政府和行业管理层面形成敬重和保障企业的权益氛围。 3.实行建设工程平安生产押金或平安生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳平安生产押金或平安生产风险保证金，待工程平安竣工后返还。对施工中发生平安事故的，视状况不予返还或部分返还。用这笔不菲的押金或保证金提示各方，必需平安生产，文明施工。 4.工程总造价中，施工方获得的利润水平应与所担当的平安风险大致相协调，行业主管部门应提高平安生产费用定额。应组织专家、技术人员，依据国家、行业平安技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程，进行平安生产费用的核算