完善惠农补贴政策的若干思考

完善惠农补贴政策的若干思索 近年来，国家先后出台一系列强农惠农措施，政策范围不断扩大，补贴资金逐年增加，惠农补贴是国家支持和爱护农业的重要手段之一。实施惠农补贴政策对增加农夫收入,保障粮食平安,促进农业发展、农夫增收、农村经济发展均起到了很好的作用。我县共有20万人口,其中农业人口为15万余人，占全县人口总量的四分之三。探讨我县惠农补贴政策问题对进一步落实和完善补贴政策都有重要的现实意义。 一、基本状况 当前实施的强农惠农政策大致可分为6类，分别为社会保障类政策、干脆补贴类政策、扩大内需类政策、改善基础设施类政策、提高农夫素养类政策和项目扶持类政策。从政策目标看，前3类可归为惠农政策，主要目标为激发农夫种粮主动性，改善农夫群众生活水平；后3类可归为强农政策，主要目标为改善农业生产条件，提高农业现代化水平。 社会保障类政策。主要包括农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险3项，其主要目的是为农夫建立基本的社会保障体系，解决农夫贫困、看病、养老的后顾之忧。 干脆补贴类政策。从2004年起先,我国先后对农夫实行了直补政策，补贴种类主要包括种粮农夫干脆补贴、农资综合补贴、水稻良种补贴、玉米良种补贴、小麦良种补贴、农机具购置补贴，其目的是为种粮农夫干脆供应补贴，降低农业生产成本，提高农夫的生产主动性。 扩大内需类政策。包括汽车摩托车下乡、家电下乡、家电以旧换新三项政策，对购买汽车、摩托车、九大类家用电器的农夫赐予购买价13的补贴，不仅给农夫以实惠，提升农村的购买力，提高农夫生活水平。还进一步拉动了内需增长。 改善基础设施类政策。包括危房改造工程、小型农田水利建设工程、中低产田改造自然灾难损毁工程修复项目等，目的是充分发挥“集中力气办大事”的优势，便于政府集中财力、物力、人力，对较大范围内的农村生产、生活基础设施进行投资建设，解决农夫个人无法解决的问题。 提高农夫素养类政策。包括劳动力转移培训、农村义务教化均衡发展等，主要通过政府出资培训技能提高农夫素养或为农夫免费供应各项服务等形式，达到强农惠农的目的。 项目扶持类政策。主要目的是通过扶持详细项目，引导农夫开呈现代、高产、科学化的农业项目，在赐予资金的同时还进行相应的技术培训和指导，属于“授人以渔”的“技术下乡”。 二、基本成效及阅历 一是保障了最困难群体的利益。在农村，养老、就医成为了一大重点、难点问题。在强农惠农政策实施后，三类困难群体的生活在很大程度上得到了保障。 二是通过各种补贴让农夫得实惠。种粮农夫收入低始终是阻碍农业发展的大问题。为此，中心财政对种粮农夫进行了各种补贴。据统计，我县平均每亩地每年拿到的补贴金额为100余元，依据人均耕地面积3亩计算，平均每户每年300余元。除此之外，中心和省级财政还对农夫购买汽车、摩托车、家电等消费品进行补贴，在肯定程度上也缓解了农夫的消费压力。 三是通过扶持产业项目为农夫增收。在强农惠农政策、资金、技术的扶持下，食用菌专业合作社、米业加工合作社、油脂加工项目等一些特色产业项目也得到了蓬勃发展。不仅取得了不错的效益，提升了农夫的种粮主动性，也带动了当地经济的发展。 四是通过改善农村基础设施提高农业现代化水平。各级政府均投入资金，对农村的交通、水利、住房、土地等基础设施进行升级改造，改善农夫生产生活条件。 五是进一步提高农产品的竞争力。通过补贴引导农夫种植向专业化、规模化和集约化发展,激励农夫采纳良种,提高农产品质量,从而有助于提升本国农产品的国际竞争实力。 三、主要困难与问题 管理部门分散，政策落实协调协作不畅。管理和安排强农惠农资金的部门有财政局、农业局、林业局、发改局、民政局等多个农口部门和涉农单位，涉农惠农资金的运用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参加管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了运用效益。主要表现为项目资金申报和运用各自为政，资金监管责任分散；不同渠道的强农惠农政策目标可能存在交叉重复。单个项目投资额较小，项目点多面广，项目资金撒“胡椒面”，难以形成强农惠农资金集中运用的合力。 补贴资金细碎，调动农夫种粮主动性效果有限。依据目前的补贴标准，国家赐予农夫的粮食直补和农资综合直补资金，总量加起来特别大，但分散到人后，平均每人补贴只有100余元，相对于近年来飞涨的农资价格、逐年增加的人工成本，意味着农夫投入成本增加、收益下降,从而使得惠农政策给农夫带来的实惠或收益大打折扣。补贴资金对个体农户的补偿作用特别有限，激励农夫种粮的政策效应不是很明显。 强农惠农资金量太分散，管理难度高。部分项目资金运用效益差，跟踪管理不到位。由于管理难度大，一些投到项目上的资金未能得到科学合理的运用，项目未能取得预期收益。部分补贴资金在拨付时，存在农户虚报冒领骗取资金等问题。 政策设计存在缺陷。部分强农惠农政策设计过于困难，限制条件多，实施难度较大，一些技术性指标难以简便、科学认定。比如“能繁母猪保险费补贴”政策，“能繁母猪”的数量很难精确核实，导致实际操作中易引发冲突。另外，还存在上级部门对政策实施的要求与现实操作不相符的状况。 落实政策的行政成本较高。为保证每项强农惠农政策的落实，县、镇两级政府都须要层层部署，组织人员抓落实，召开会议、转发文件、制作宣扬资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，每一项工作都要花费大量人力物力，相应增加了行政运行成本。 四、几点建议 加强组织领导，完善规划协调。从政策制定层面，抓紧探讨科学、合理的项目设置和资金整合措施，对性质相同、用途相近、运用分散的专项资金进行归并整合；同时，探究建立涉农部门沟通协调及监管机制，通过召开联席会议，加强部门间的沟通、协调和协作，避开资金运用管理重复交叉和相互脱节，防止资金监管的缺位。在详细落实层面，由财政局、发改局、农业局、审计局、监察局等涉农单位和监督单位组成领导小组。制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的支配原则和运用方向，详细负责涉农资金的整合和协调工作，搞好各项目之间的连接工作，解决涉农投资中的难点问题，汇总编制年度政府支农投资指南，实现全县一盘棋。 创新政策方式，巧用市场手段。强农惠农政策，绝大部分是以补贴、项目等资金扶持的方式进行，鲜见通过改革政策、解除约束、加强引导等途径达到强农惠农目的的做法。一是适当激励土地流转，发展适度规模化的农业经营，重点发展农夫专业合作社，实现家庭经营和合作社优势互补，提高农夫市场议价实力和抗风险实力。二是努力培育农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的合作机制，延长农产品价值链条，促进农产品深加工和物流流通，将农产品附加值更多地留给农夫。 加强资金监管，探究长效机制。健全监管体制。依据强农惠农资金总量大，点多面广、资金分散的特点，逐步探究和建立政府主抓、有关部门仔细履行职责，财政、审计、纪检监察特地监督与群众监督、社会监督、新闻监督相互结合的强农惠农资金监管机制，抓重点部门、重点资金的监管工作，推动强农惠农资金监管工作全面开展。 简化政策设计