完善我国非监禁刑罚制度的思考

完善我国非监禁刑罚制度的思索 20世纪后期，联合国通过决议的形式提倡成员国扩大非监禁措施的适用，致力于削减监禁人口以及实现罪犯社区整合的目标。①从国际社会的实践看，非监禁刑罚的种类繁多。最基本的划分标准是，有监控措施和无监控措施两大类。② 同期，我国理论界也起先探究非监禁刑罚措施在刑法中的改革完善，并取得了一系列颇有价值的成果。2003年7月司法行政机关和其他有关部门启动了社区矫正试点工作，拉开了从执法层面探究非监禁刑罚措施适用的帷幕。本文仅就非监禁措施适用的方法技能及立法完善进行探讨。 一、拓展非监禁刑罚适用的方法技能 作为科学相识罪犯的方法和矫正罪犯的实际须要，无论是执行监禁刑还是执行非监禁刑，都特别重视对罪犯的危急性预料及评估。尤其是各地起先社区矫正试点以来，如何精确把握社区服刑罪犯的再犯危急性，确立罪犯分级处遇的合理依据等等，成为各试点地区深化罪犯风险管理中首要考虑的问题。 一国外非监禁刑罚执行中的风险管理 虽然说无论是监禁抑或非监禁都须要对罪犯进行风险测试及评估，但是两者之间的差别还是很大的，其需求度也有明显的不同。在非监禁制度适用比较完善的国家，作为社区矫正的罪犯，一部分如，缓刑罪犯是在法院判决之前接受了“审前人格调查”方面的审查，另一部分如，假释罪犯则在监狱接受了各类风险测试或评估，符合假释条件才转到社区服刑。原则上，在社区服刑的罪犯基本上属于“有较高的社会责任感，具有就业或就学的合理前景，并对社会公众或其他罪犯没有威逼的人”。在此意义上，可以说对于风险测试和评估的需求而言，监禁罪犯远远大于非监禁的罪犯。即使这样，非监禁罪犯的风险测试及评估仍不行忽视并值得深化探究。 1.非监禁罪犯危急性测试及评估。从美国、英国、加拿大和日本等国的实践看，每一名社区内服刑的罪犯，都必需接受“标准条件”的约束。所谓标准条件，主要是各国刑法所规定的缓刑、假释等条件。此外，还依据详细案件和罪犯，由法官确定还须要接受“戒除酗酒、回避特定某人、参与各类康复安排或特定安排主要有认知学习模式”等“特殊条件”的约束。 依据行刑阅历，要在社区矫正方法或者称案件管理方法中增加技术性含量，须要借助各类静态或动态的测试、评估报告，综合分析确定特定罪犯的再犯危急性人身危急性、再犯可能性。 1审前调查评估。各国的社区矫正实践效果表明，对拟定的社区矫正对象实行审前调查是特别重要的。例如，美国的法官在判决前要求社区矫正工作人员进行调查并出具调查报告，其主要任务是评估犯罪行为人可能给社区带来的危急程度，并确定该犯罪行为人所需的治疗安排。调查报告的内容应包括被告人的个人状况、家庭状况、受教化状况、生活经验、犯罪的缘由、犯罪后的表现以及应当对该案适用监禁刑还是非监禁刑的建议。 社区矫正工作人员供应的审前报告可以起到多种作用，既可以为制定缓刑犯或假释犯的监督和矫正安排供应依据，也可以作为该罪犯矫正进步的报告依据。实践证明，科学合理的审前人格调查制度，可以极大地降低适用社区矫正的风险，增加社区矫正裁量的可操作性。 2社区矫正日常管理中的风险评估。对社区矫正罪犯的风险管理通常是由不同阶段的一系列评估所构成的，详细包括适用社区矫正之前的审前调查评估;被执行缓刑或其他监外执行刑罚时接受的初级评估;审查适用假释之前在监狱接受的危急性评估，以及在不同阶段为调整矫正安排或再次确定风险程度所实施的评估。 在风险管理安排中，罪犯的风险度测试积分越高，被要求与矫正接触的次数就会越多。所谓“接触”，最基本的方式就是“矫正者到被矫正者家庭进行探视”，或者被矫正者到矫正者家里访问该种情形在日本更为普遍。 通常状况下，罪犯在社区服刑期间，监督官员或特地人员将按期打算报告，以文件形式证明罪犯的改进状况。这些报告将用于再次评估罪犯的风险程度及需求状况，可据此变更矫正策略，以便调整“要求罪犯报告的次数”或者矫正者与被矫正者之间的“接触次数”等措施。 从各国为罪犯开发的测试评估工具看，依据各类静态或动态的评估报告，确定每个罪犯的静态和动态危急因素的相互关系，通过这样两种关系预料罪犯的再犯可能性，从而确定进行干预的程度或称为降低危急度。换句话说，所谓罪犯的风险管理，就是两个目标，其一，评估危急度;其二，降低危急度。一般而言，静态因素犯罪历史等不能够变更，因为那已经是过去的事实。而动态危急因素尤其是需求的变更则会比较困难。 作为测试工具的开发，主要是各国的犯罪学家通过长期的实证探讨设计出各类量表，经政府认可后对拟适用社区矫正罪犯进行测试。初次测试是否适合社区矫正和审前调查评估一样最为重要，至于罪犯已经在社区服刑一段时间后的测试，侧重于个案管理中罪犯的需求风险评估，几乎没有大规模的常规危急性测试。 2.日本的社会内处遇技能。 1针对未成年人的评估鉴别。日本的少年鉴别所除了收容被家庭裁判所处以“视察爱护观护措施”未满20周岁的少年，对其进行适当处遇之外，还为帮助家庭裁判所进行的对少年的调查、审判以及其后的爱护视察执行发挥作用，依据医学、心理学、教化学、社会学等特地学问，对于少年的资质进行鉴别。简而言之，少年鉴别所发挥着审前收容教化以及人格调查的功能。 少年鉴别所的职能主要为家庭法院确定实行“观护”措施供应鉴别结论，即所谓的“收容鉴别”。详细的方式是通过面谈、对身体状况的调查、心理检查、精神医学的检查、诊察、行动视察以及通过对相关的机关单位、家族之外的资料收集开展的。由少年鉴别所的所长和担当少年鉴别工作的人员，将这些方方面面的综合资料进行分析，推断少年资质的特征以及其问题所在，做出针对少年非行的处遇方针等鉴别看法并在审判之前将鉴别结果通知书交给家庭法院。这些鉴定结果或者其他记载，均登载在少年登记簿里，确定处以爱护处分时，一并送交少年院或者爱护视察所，作为制定处遇安排的参考资料。 过去，日本少年鉴别所收容少年进行视察爱护的时间最长为4周，2001年实施修改后的少年法规定，对于涉嫌判处犯罪少年死刑、惩役包括有期和无期徒刑或禁锢不参与劳动的徒刑等刑罚的事务，须要进行违法犯罪事实的认定或询问证人等时，若有充分的理由认为不收容该少年则将对审判造成不利的时候，最长可以延至8周。③ 少年鉴别所的生活有严格的纪律，通常是依据少年的年龄、性格、经验、入所次数、共犯关系等因素确定居住的房间。通过让违法犯罪少年们在光明宁静的环境中有规律的生活，养成健康的生活习惯。同时，尽量消退审判之前的担心心情，帮助他们镇静接受审判。 少年鉴别所通过其研制开发的鉴别工具，对少年的智能、性格看法、驾驶看法进行测试。测智能适用的是“新田中B式智能检查”工具;测性格看法适用的是“法务省人格书目MJPI、法务省式文章完成法MJSCT、法务省式看法检查MJAT工具;测驾驶适应性所适用的是“法务省驾驶看法检查MJDAT”。其中，作为性格测试的工具特别繁多困难，包括21个子项目④。 2日常的爱护视察工作。爱护视察官的日常工作，主要是与被爱护者面谈，细致阅读少年状况登记簿、少年调查登记簿