完善社会保障体系存在的问题及建议

内容提要建立健全社会保障体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计。西部现行社会保障体系尚不健全，还没有覆盖农夫，与全面建设小康社会的发展需求不相适应。完善西部社会保障体系，须要建立城乡居民最低生活保障线，把完善社保体系与培育资本市场联系起来设计，构建社会统筹与个人账户的新型关系，塑造合理的利益机制，降低道德风险，以法律手段保证社保基金的保值增值，坚持整体设计，农村、城市全面推动社保体系建设，为西部推动城市化进程奠定基础。 关键词西部； 社会保障； 体系建设 一、完善西部社会保障体系亟待解决的主要问题。 社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的，是国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾难、面临生活困难的状况下，由政府和社会赐予物质帮助，以保障公民基本生活须要的制度，是国家调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的基本手段，目的在于维持公民基本的生活水平，从而使劳动力的再生产得以可持续。 西部平稳推动改革与发展的前提是要有一个完善的、规范的社会保障体系，并要为这个体系建立一个面对全局性的、社会性的保障基金。只有这样才能够保证企业真正做到增加活力和市场竞争力，促进社会融合和社会稳定。迄今为止，西部已基本建立了“三条保障线”制度，保证了绝大多数国有企业下岗职工和离退休职工的基本生活，加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作，有力地维护了社会稳定。但是还必需看到，完善西部社会保障体系，实践中仍旧存在着很多亟待解决的现实问题。 （一）现行社会保障制度尚不健全，运行与管理尚不规范，产生很多亟待解决的问题。 社会保障资金来源渠道特别单一，资金缺口较大。西部省市区基本上是“吃饭财政”，支付浩大、沉重的社会保障，已是力不从心。如，2002年，青海省地方一般预算收入21亿元，但2000年，该省财政一般预算支出中，抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会福利补助就已高达21亿元，此三项已超过当年全省地方财政收入。［5］四川省180个县（市区）中，就有国家扶贫开发重点县36个，财政赤字县87个。2002年，全省低保资金年资金缺口高达11.3亿元，［6］自己根本无法解决。一些省市区养老保险基金入不敷出，不仅对部分别退休人员没有实力按时足额发放养老金，而且还存在一些历史欠账，面临着巨大的道德风险。如2002年，新疆全年征缴总收入32.04亿元，全年养老金总支出34.91亿元，当年收支差为2.87亿元，减去当年收回的补缴金额1.41亿元，实差为1.46亿元。［7］ 企业不按规定以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。目前很多企业一方面少报、瞒报、漏报缴费工资基数，尽量少缴养老保险费。虽然社会保障部门不断加大清欠力度，但往往是边清边欠，前清后欠，难以杜绝。如1998年，青海和新疆生产建设兵团养老保险基金收缴率仅为51，比全国平均水平82.69［8］低31.69个百分点。而截止到2001年底，新疆历年欠缴25513万元，2002年收回补缴欠费14056万元，年度清欠目标任务也仅完成60，年内完成到55.1.2002年底新疆累计欠缴养老保险费17231万元，低于2001年累计欠费，但历年欠费中有几年前就破产的一些企业所欠近的4000万元已很难收回。［9］ 企业对社保缺乏主动性，工作上不能主动协作。依据规定，基本养老保险制度应当覆盖城镇全部企业及其职工。然而，新制度实行以来，尽管社保部门为扩大覆盖面做了很多工作，但多数非公有制企业仍不情愿参与。国有企业下岗职工基本生活费“三三制”的筹资方法难以完全落实，有些下岗职工没有足额领到基本生活费，还有一些下岗职工由于企业停产基本生活得不到保障，社会群体上访和阻碍公共秩序等事务时有发生。据调查，80以上的中小型民营企业不按规定给就业者缴纳养老、医疗和失业保险，致使大部分大中专毕业生和下岗职工、失业人员不愿到中小型民营企业工作。且就业转失业的动态性增加，使得已就业人员波动很大，难以安心就业，劳资、社保关系极不稳定。［10］ 基本养老保险个人帐户建帐率比较低。如，2002年，此项工作搞得比较好的新疆，基本养老保险个人帐户建账1098771人，在职职工个人帐户建账率也仅为85.2.［11］因此，必需大力加强和完善现有社会保障体系，为改革和发展创建社会稳定的条件。 （二）社会保障体系建设水平还比较低，与全面建设小康社会的发展需求不相适应。西部社会保障工作已经面临着严峻的挑战，急需进行改革。依据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障制度改革须要一个渐进过程。应当坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变；由“企业自保”向“社会互济”转变；由“福利包揽”向“基本保障”转变；由“现收现付”向“部分积累”转变；由“政策调整”向“法律规范”转变。但目前西部大部分省（市区）都还做不到这一点。主要是 社会保障覆盖面还不广。如，2002年，青海省参与失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为32.2万人、39.2万人、51.11万人，只分别占青海当年末职工总数的11.05、13.45、17.55.［12］同年，新疆参与失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为131.29万人、115.5万人、148.1万人，只分别占当年末职工总数的54.19、47.68、61.13.［13］新疆生产建设兵团参与失业保险、基本养老保险、基本医疗保险的职工分别为53.88万人、66.95万人、87.57万人，只分别占当年末职工总数的56.41、70.10、91.69.［14］ 西部各省市区企业退休人员社会化管理执行的状况都比较差。到2002年，新疆开展企业退休人员社会化管理的只有乌鲁木齐和哈密两个城市，其中，乌鲁木齐市企业退休人员社会化管理56199人，只占企业退休总人数的49.8.［15］国有企业执行得还相对好一些，其他全部制企业，特殊是民营和“三资”企业执行得都比较差。 多层次的社会保障体系尚未建立起来，国家强制性基本保障仍旧在唱“独角戏”。亟需加快多层次社会保障体系建设，主动发展补充医疗保险、个人储蓄保性险、私人养老、医疗保险、职工互助合作等保障，进一步提高西部的社会保障水平。 （三）社会保障体系还没有全面覆盖农夫。西部农村最低生活保障覆盖面还比较小，很多地方根本就没有。据统计，到2000年底，全国有14个省（区市）已全部建立和实施了农村最低生活保障制度，其中，西部仅有广西、陕西、宁夏等3个省区。［16］目前，西部的主要社会保障措施仅局限于城市职工，而广阔的农村还没有普及正式的养老保险、医疗保险，更没有失业保险。农村人口的养老主要是依靠家庭和子女，整个养老、医疗、伤残、生育等方面的风险都由家庭来担当。农村社会保障仅体现在社会救济和救助上。有人认为社会保障应先解决城市，然后在经济相当发达时再考虑农村。我认为这不符合“三个代表”重要思想的精神，不符合“十六大”报告和十六届三中全会确定的要求。西部全面建设小康社会，农村、农夫是一个特别重要和浩大的社保对象，是社保体系应覆盖的关键