完善残疾人社保长效机制调研报告

完善残疾人社保长效机制调研报告 残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。对这一群体赐予特定的制度支配，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。 一、我区残疾人社会保障和救济现状 我区总人口40.5万人，残疾人总人口 2.4万人，占总人口的5.9％〔其中城镇人口 1.3万人，农村人口1.1 万人〕。不同类型残疾人占残疾人总人口数比例，肢体残疾人数量7563人，比例为31 ％，听力残疾人数量4531 人，比例为18.7％，言语残疾人数量580人，比例为2 ％，视力残疾人数量4840 人，比例为19.9％，智力残疾人数量1977 人，比例8％，精神残疾人数量2420 人，比例为9.9％，综合残疾人数量2284 人，比例为10.5％ 近年来，区委区政府高度重视残疾人的社会保障和救济工作，接受多种举措，有效地改善和提高了我区残疾人的生活水平。 在生活就业方面，政府及有关部门开展“帮、包、带、扶”等多种形式，共帮助563名残疾人脱贫。通过低保、五保和救济保障，城镇特困残疾人全部享受了低保，局部农村残疾人的根本生活得到了改善。为保障和提高残疾人的生活水平，在全区城乡各类经济组织中全面推行按比例支配残疾人就业的政策，对福利企业安置残疾人就业、残疾人自谋职业和自主创业实行更加实惠的政策。 在医疗方面，实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对特困精神病患者免费给药的“三助一给”康复扶贫工程，不定期组织专家医疗队分赴农村，开展义诊和会诊。 在权益保障方面，开展残疾人群众性文化体育活动，对残疾人经营性收入实行税收实惠，推行公共场所无障碍设施建立，支持和鼓舞法律效劳机构为贫困残疾人供应减免费的法律救济和法律效劳等。 二、我区残疾人社会保障存在的主要问题 目前我区残疾人的社会保障主要存在以下几个方面的问题 1、残疾人的生活保障仍以家庭抚养及临时性的救助和救济活动为主，缺乏制度性保障。尽管有关方面大力推行低保制度，使得相当多残疾人被纳入低保体系中，但总体而言，干脆依靠制度性保障的残疾人还很有限，特殊是处于低保标准外边缘状态的大量城镇低收入残疾人家庭，以及农村贫困残疾人家庭，他们的根本保障主要依靠家属、邻里帮助以及干部节日走访、党团帮扶和一些亲友临时性救济。以户均收入确定低保标准的差额补助低保，解决不了残疾人的根本生活、教化、医疗等必需支出。 2、残疾人社会保障水平较低。一是上级补助经费有限，使残疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身财力缺乏。二是社会保障的筹资渠道单一，大局部靠财政支出，处于政府包揽的局面，阻碍了残疾人保障水平的提高。三是残疾人社会保障纳入社会低保之中，未作为独立保障工程。四是各类康复器材紧要匮乏，缺乏场所，缺少训练有素的康复指导员，康复工作在城市没有正常开展，农村更是空白。五是残疾人的维权工作有待进一步开展与完善。 3、社会主动助残未成风气。中国人组织观念强，家庭观念重，受传统观念“家国构造”的影响较深。当他们遇到残疾损害时，只能上靠政府，下靠自己，别无他途。社会上许多人漠视这一社会群体的困难性，对他们关爱不够，甚至是蔑视。企业主动捐助残疾人状况较少，个人捐助现象更是少见。 4、农村残疾人的生活与社会保障出现了新困难和新问题。按人口比例计算，我区农村残疾人约有1.1万人。农村残疾人社会保障更是存在诸多困难。一是农业税取消，基层乡镇组织实施社会救济残疾人的唯一资金来源消逝。二是残疾人往往是因病致残，因残致穷，又因穷致病。我市有四分之一的残疾人属于农村特困户，近四成农村残疾人在高额医疗和社会各项开支的挤压下，过着特别贫困的生活。三是农村残疾孩子失学状况紧要。四是农村重残和一家多残家庭进一步边缘化。五是外出务工的农夫受伤致残增加，加大农村助残工作的压力。三、几点建议 〔一〕树立新残疾人观念 把残疾人作为能够参与社会物质与精神财产缔造的劳动者来对待，不断改善他们的生活，包括整个社会生活，使他们能够在那里许久地而不是一阵子、同等地而不是作为“三等公民”、充分地而不是一星半点地参与社会生活，到达共同参与、共同共享、共同和谐，最终与安康人相融合。加强传播，倡议爱残助残的社会风气，努力营造广袤残疾人“同等、参与、共享”的社会气氛，在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人踊跃投入到残疾人社会保障事业中来。 〔二〕政府要加大对残疾人社保工作力度 一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残疾人社会保障纳入本区经济和社会开展规划，经费列入财政预算统筹规划，完善残疾人保障金的管理，设立专项基金，保障资金按时到位足额的发放。 二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位，依据具体状况，进展分类保障；同时建立残疾人社会保障信息共享平台，保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助状况。 三是踊跃引导帮助残疾人实现自我价值。鼓舞广袤残疾人自强、独立，增加就业意识，引导和帮助他们融入社会。对残疾人劳动就业进展统筹规划，支持他们参与职业培训，鼓舞用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训；踊跃做好开业指导、询问效劳和后续扶持工作。对农村的残疾人要与农村扶贫相结合，突出针对性、管用性、通俗性、简便性和灵敏性，鼓舞农村残疾人扩大 “种、养、加”管用技术培训规模，逐步实现残疾人职业培训标准化、制度化、社会化，为残疾人缔造各种就业条件。 四是接受多种措施踊跃支持兴办福利企业，扩大残疾人就业门路。政府要支持那些推动残疾人社会保障事业的单位、企业和个人，并对做出奉献的赐予表扬和表彰。 〔三〕发挥第三方的社会保障作用 残疾人社会保障事业属于“社会公共效劳领域”，要变更“强国家、弱社会”的格局为“小政府、大社会”的格局，发挥第三方力气的作用，作为残疾人社会保障体系的一个补充。 1、企业可以发挥资金、产品、人才、技术等方面的优势，为残疾人社会保障供应各方面的支持，与政府部门共同开展残疾人社会保障事业。同时标准企业的捐助行为，加强透亮度，保证资金的正确运用。 2、各级行会组织应完善机构建立和管理，努力提高自己的公信力和效劳实力，真正发挥第三方在残疾人社会保障中的主力军作用。 3、利用广泛的社会资源支持残疾人就业，形成以政府为主导的社会化就业救济体系。广泛开展慈善捐献，发挥各类慈善机构、公益组织、民间团体的作用，为残疾人事业募资金、募工程、募效劳；发动全社会关怀帮助残疾人就业，深化开展文化助残、科技助残、法律助残、志愿者助残等活动，给残疾人就业给以行政、法律、经济、道义和舆论等方面救济。 〔四〕完善社会保障体系，实现保障制度标准化 一是建立完善残疾人根底档案。重点驾驭残疾人贫困户的生活状况及动态变更,为政府部门落实保障措施供应精确依据。涉及残疾人社会保障工作的单位应刚好将有关状况和数据抄送牵头单位，由牵头单位负责定期编发残疾人社会保障工作的信息。 二是建立独立的残疾人社会保障体系。推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度，建立城乡困难残疾人社会救助基金、残疾人就业保障基金等社会保障金，重点对特困残疾人家庭实施定点和定期的保障。加大各级人大执法、各级政协视察和相关部门定期检查的力度，切实提高残疾人社会保障程度，维护社会公允和正义。