完善水利事业单位财务管理小议

最新【精品】范文 参考文献 专业论文 完善水利事业单位财务管理小议 完善水利事业单位财务管理小议 摘要水利是农业建设的首要条件，是经济社会发展的经济支撑，其重要性不言而喻，国家对水利事业单位的投入也逐年提高。事业单位经营管理没有经过市场化改革，水利事业单位又有自身的特别性，财务管理暴露出诸多问题，影响了水利事业单位健康发展。文章结合水利单位的特点，分析了其财务管理存在的问题，提出了加强和改善水利事业单位财务管理的建议。 关键词水利事业单位；财务管理；完善建议 水利关系着国家农业、生态等多方面行业的发展，是国民经济发展的重要基础之一，水利发展的好坏关系着国民经济的健康与否，加强和改善水利行业发展成为重要任务，这要求加强水利事业单位的管理，而水利事业单位的财务管理是整个管理的基础，有必要结合水利事业单位的特征，探寻解决水利事业单位财务管理问题的措施。 一、水利事业单位特征 水利事业单位类型多、专业性强，其业务活动具有较强的特别性。一方面，水利事业单位须要保证水利工程设施正常运转，在企业生产、居民生活、社会发展等方面发挥重要作用，因此属于行政性事业单位；另一方面，水利事业单位供应的供水、发电、旅游等商品性产品和服务，又具有生产经营的企业单位性质。 大部分水利事业单位是具有双重性质的统一体，其管理模式并不是全国统一的，详细的管理模式受到当地环境的影响，因此水利事业单位采纳的财务管理制度也存在差别。在具有混合性质的水利事业单位里，财务管理体制、运行方式各不相同，详细会计项目难以准确计量和界定，干脆导致了会计核算的困难及财务管理的困难。 二、水利事业单位财务管理面临的环境 水利事业单位的财务管理面临的形势既有机遇又有挑战。一方面，我国财政改革不断深化，财政对水利事业单位的投入也不断增大，并且逐步加强对事业单位的规范和管理，这为水利事业单位的财务管理供应了良好的环境；另一方面水利事业单位改进财务管理也存在很多挑战。首先是上级对下级的业务检查与管理，使很多基层水利事业单位压力加大，各基层单位疲于应付各类形式的检查，用于经营管理的精力削减，不利于财务管理水平的提高；其次，财务人员责任心和职业操守使水利事业单位的财务管理处于不利环境。水利事业单位财务管理存在很多漏洞，财务风险加大。 三、水利事业单位财务管理存在的问题 （一）财务管理缺少健全的内控环境 首先，水利事业单位内部限制意识薄弱。要使财务管理发挥作用，必需建立相应的财务管理内控机制。内部限制意识薄弱，监督机制不健全是目前大部分事业单位乃至国企的普遍问题。由于没有经过市场化改革，所以对市场经济相关制度的相识不够深刻，甚至存在歪曲。水利事业单位不但没有形成良好的内部限制理念，反而把内部会计限制制度看成强化员工束缚和管制的条条框框。 其次，财务管理内控系统不健全。财务管理内部限制意识的淡薄干脆影响内部限制制度的制定实施。有很多水利事业单位尚未建立起内部限制系统，由于事业单位的特别性，国家对于事业单位的管理并没有统一的模式，各地要求也不一样，对于建立内部限制系统的要求便没有时间限制，再加上意识薄弱，很多水利事业单位处于原有的管理模式下。有的水利事业单位虽然建立了内部限制系统，但是缺乏合理性，没有从自身实际状况动身，建立内部限制制度仅仅是迎合形势的须要，这样的内部限制制度仅仅是流于形式，缺乏实际的操作性。 最终，财务管理内部监督机制不健全。内部监督机制是内限制度运行的保证。水利事业单位受到财政支持，不存在市场上的压力，对资金只注意安排和运用，不重视其运用效益，因此也缺乏内部审计和会计限制的环境。偏行政性的水利事业单位往往缺少内部审计机构，偏经营性质的水利事业单位对内部审计也不够重视，已有的内部审计机构形同虚设。 （二）财务预算水平不高 财务管理效果与预算管理有亲密的联系。水利事业单位的财务预算水平不高，影响了财务管理整体效果。 首先是财务预算的理念没有在水利水利事业单位深化。集中表现为领导对于财务预算不重视，编制的预算不合理。预算管理面较窄，很多应当纳入预算管理的资金没有纳入预算管理，既定预算方案的执行不严格，存在资金被挪用的现象。 其次，财务预算的编制不科学。水利事业单位预算编制保留了安排经济编制的痕迹，方法比较简洁，新的预算是以去年的预算安排为基础，往往重视数据的变动，没有考虑本单位人员、项目的实际状况，缺少对预算安排的宏观性和前瞻性规划，一旦在安排执行过程中出现特别的状况，便会使资金陷入短缺的境地。 最终，没有实施全面预算管理。实行全面预算管理是市场经济条件下企事业单位加强管理的必定选择。水利事业单位在编制预算管理时，采纳分部门预算最终汇总的方法，预算缺少整体性和协调性，无法对资金的运用做出弹性调整，增加了预算执行的被动性。 （三）财务收支管理不规范 规范的收支管理是水利事业单位实施有效预算管理的保障。没有规范的收支预算管理，预算编制便会无法覆盖整个单位，无法做到单位状况相符，也无法达到财务预算的目的。水利事业单位收支的不规范涉及到诸多状况。 1.私设“小金库”。水利事业单位既有行政性质又有企业性质，每年会有财政性转移收入，但是转移性收入管理并不规范。存在截留、隐匿或者转移财政拨款的状况，或者不将财政性资金转移，不列入本单位财务部门大账内，私设小金库。另外擅自将行政事业性收费作为经营收入核算，躲避财政的监督管理；将正常的经营收入等转移到工会或单位食堂账上，用于发放福利津贴或请客款待等也存在。 2.躲避收税。主要通过会计手段到达躲避税收的目的。实行将本应作当年的收入挂往来账、变更固定资产折旧提取方法和标准，调整成本和利润、对外经营项目不开票不结算等手段调整收入，达到削减利润少交税金的目的，造成水利事业单位收入反映不真实。 3.票据运用不规范。规范运用票据是水利事业单位财务收支规范的重要手段。目前我国部分水利事业单位存在抵制财政和上级统一票据的现象，接着在运用自制的票据和市场渠道购买的收据。再加上票据运用管理不严，出现领用票据不登记，开出的票据多少不清，票款两空的状况。 （四）基建管理亟待规范 与一般事业单位不同于，水利事业单位要向社会供应服务，须要进行大规模的基础建设，基建管理是水利事业单位财务管理的重要一环。部分水利事业单位存在建设项目资金延迟到位的状况，部分项目不能严格按安排和批复的项目内容实施，存在超规模和超预算的状况，而前期项目的经费支出也存在费用串项现象。 三、完善水利事业单位财务管理的建议 （一）完善财务管理内控环境 1.提高财务管理内部限制意识。水利事业单位要变更过去安排经济的财务管理理念，应当接受市场经济条件下的财务管理，形成开放、动态、有活力的财务管理理念。必需相识到内限制度的建立是财务管理提高效率的必要条件。水利事业单位的领导层应当起到带头作用，重视内控的规范和实施。将目光转到市场中去，自觉以市场经济的要求来管理事业单位，把内限制度看成财务管理提高效率的保证，而不是单位和员工的束缚。 2.健全