完善江干区城市管理服务外包的设想

完善江干区城市管理服务外包的设想 一、 前言 政府职能的转变以及创新社会管理的须要，使城市管理服务外包（以下简称城管服务外包）应运而生。但实践中存在着服务人员粗暴管理、效率低下，公众对城管服务外包的合法性及城管不作为的质疑等问题。因此，本文从城管服务外包的概念、合法性动身，阐释江干区城管服务外包的必要性，分析江干区城管服务外包现状，进而提出完善江干区城管服务外包的详细措施。 二、 城管服务外包的概念及合法性 （一） 城管服务外包的概念 城管服务外包是政府公共服务外包的一种形式。政府公共服务外包，是指政府将市场竞争机制引入到公共服务的供应中来，采纳合同的方式将某些特定的公共服务托付给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内供应特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。政府公共服务外包变更了传统政府公共服务的生产模式，即政府不再是公共服务的干脆生产者和供应者，而是公共服务的购买者、托付人和监管人。政府公共服务外包的本质是把竞争和其他私人部门制度支配引入公共服务部门。 由此可知，城管服务外包，是指城市管理行政执法部门采纳合同的方式将某些城市管理服务，如对无照经营、乱贴乱挂等违法行为的管理，托付给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内供应城市管理服务。 （二） 城管服务外包的合法性 国务院关于加强市县政府依法行政的确定规定，市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调整和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、供应公共服务，要主动与社会组织进行合作，激励、引导社会组织有序参加。因此，江干区城管服务外包是在打造“城市新门户、都市新中心”的背景下，依据国务院的规定，依法开展的城市管理创新举措。 三、 江干区城管服务外包的必要性 江干区城管服务外包的必要性表现为 一是弥补执法力气不足，落实长效管控的须要。凤起桥流淌商贩无照设摊，城东公园贴沙河垂钓、游泳等现像具有反复性、长期性的特点。城管执法机关力气有限且任务繁重，仅靠短期集中整治，难以有效遏制、彻底根除这些“顽疾”。实施城管服务外包，借助社会力气，实现对重点区域的全天侯管理，变突击整治为长效治理，从而实现对违法行为的可防、可控。 二是破解城市管理热难点问题，推行精细化管理的须要。凤起桥无照商贩横行，侵占道路，堵塞交通，制造噪声，破坏卫生，成为居民投诉的热点，成为城管执法的难点。利用城管服务外包模式，引入市场管理机制，强化对热难点问题的管理，满意人民对品质生活、优质环境的需求。 三是提高城管执法效率，实现软着陆执法的须要。凤起桥、城东公园的管理人员对无照商贩、垂钓者等进行宣扬、劝导、制止等柔性措施，为城管执法机关进行针对性整治、软着陆执法供应了基础，即前置性管理与保障性执法相结合，提高城管执法的效能。 四、 江干区城管服务外包的现状 （一） 江干区城管服务外包模式取得的成效 自凤起桥、城东公园贴沙河的城市管理实施外包之后，管理人员的管理服务与城管队员的执法保障实现无缝连接，管理人员的长效管理与城管队员的集中整治实现有机结合，管理人员的宣扬教化与城管队员的惩罚惩治实现双管齐下，有力打击了违法行为，有效降低了居民的投诉量，维护了和谐、有序、安静、整齐的社会环境。 （二） 江干区城管服务外包模式存在的问题 1．城管服务外包企业、人员的监管、评估、考核制度尚不健全。 城管执法机关是城市管理的第一责任人，必需肩负起对服务公司、服务人员管理成效的监督、评估、考核职能，特殊是对服务公司的资质、信誉，对服务人员的业务素养、管理绩效等把好关、尽到责，从而实现城市管理的既定目标。但目前，相关监管、评估、考核制度仍不完善，极易产生管理不规范、服务不到位、成效不显著等问题 2．城管服务外包的市场竞争机制缺失。凤起桥、城东公园贴沙河管控服务外包由凯旋街道通过行政合同方式发包给佳好佳保安公司，未经过市场公开竞标，不利于企业竞争力的提高，不利于城管服务质量的提升，不利于城市管理资源的高效配置。 3．管理人员的素养不高。城市管理工作琐碎而机械，对管理人员的法律素养、责随意识、沟通技巧等要求较高。但实践中，管理人员未能主动发挥主观能动性，遇到难管之事、难管之人就要求城管队员执法支撑，极大影响了前置性管理的功效。 五、完善江干区城市管理服务外包的详细措施 （一）探讨制定江干区城市管理服务外包实施方法 为推行城管服务外包模式，在总牢固践阅历的基础上，应制定江干区城市管理服务外包实施方法，主要内容为； 一是建立城管服务外包市场竞争机制，激励、引导优质高效的企业参加城市管理。 二是建立对城管服务外包企业、人员的监管、评估、考核制度，实行优胜劣汰，对企业进行择优选择，对人员进行奖勤罚懒。 三是建立城管队员与服务人员之间的联动机制。城管队员指导、监督、考核服务人员，服务人员反馈、协作城管队员，形成良性互动。强化城管队员执法权的规范行使与服务人员管理职能的有效实施，杜绝行政不作为、管理不到位现像。 （二）创新城市管理服务人员的工作机制 在实施城管服务外包的过程中，江干城管区局凯旋中队因地制宜，开拓创新，在城东公园贴沙河的管控中实行“妇女劝导团”的工作机制，聚集服务人员中的妇女，利用她们的亲和力、细致、耐性的工作特点，依法对垂钓、游泳等违法行为进行劝阻。同时，可以汲取城管志愿者、热心市民、媒体挚友等成为“ 特邀城管服务人员”，为他们供应肯定的物质保障，从而扩大城管服务外包模式的社会影响力。 （三） 逐步扩大城管服务外包模式的适用范围 数字城管人员、序化队员等均可纳入城管服务外包模式，从而提升社会人员的参政热忱，提高社会组织的自治实力，增加城管服务的质量，为城管执法机关腾出手来，专注于执法办案，专注于监督考核，专注于提能增效供应基础。