论公众参与环境保护的法律途径设置【毕业论文】

本科毕业论文 （20 届） 法学 论公众参与环境保护的法律途径设置 论公众参与环境保护的法律途径设置 摘 要在环境保护领域，公众参与是一种重要的途径。公众参与环境保护是指在环境保护领 域中，公众有权在相关的程序中参与环境有关的决策，使公众的意志得到最大的体现。公众参与保 护环境理论基础主要是环境权。在了解现实国情的情况下，通过对我国法律的疏理，与西方国家的 法律制度进行对比分析，提出我国的现存问题是公众参与途径有限；缺少环境权利的救济；对民间 环保组织缺乏鼓励等问题。从确立环境权；确立民间环境保护组织的法律地位；设置政府的有奖举 报制度等六个方面进行完善。 关键词公众参与；环境权；民间环境保护组织；环境公益诉讼；环境保护 Establish law s of public participation in environmental protection Abstract In the field of environmental protection, public participation is an important way. Public participation in environmental protection is in the field of environmental protection, the public has a right to participate in the relevant procedures in decision-making related to the environment so that the public will get the maximum expression. Theory of public participation in environmental protection is based primarily on environmental rights. Knowing the actual law situation in china, and compared to the legal systems of Western countries, the existing problems is short of ways in public participation; the lack of environmental rights of the legal help; lacking of support for private environmental organizations .From six aspects to improve .such as, the establishment of environmental rights; establishing the legal status of private environmental protection organizations; establishing the Governments system for reporting prizes. Key words public participation; environmental rights; civil environmental protection organizations; environmental public interest litigation; Environmental Protection 一、弓I言3 二、公众参与环境保护的理论基础3 三、对我国现有立法中相关规定的评价4 （一）我国现有立法相关规定的疏理2 （二）公众参与途径有限5 （三）缺少环境权利的救济4 （四）民间环境保护组织缺乏支持4 四、我国公众参与环境保护的完善措施4 （一）确立环境权5 （二）确立民间环境保护组织的法律地位5 （三）设立政府的有奖举报鼓励机制5 （四）完善环境影响评价制度中的公众参与7 （五）强化政府环境信息公开责任6 （六）确立环境公益诉讼7 注释10 参考文献9 致谢10 论公众参与环境保护的法律途径设置 一、引言 公众参与通常指以共同为基础，在特定的某一领域，为利益或兴趣去关注社会问题的大 众的参与。由于公众的概念的内涵和外延的不确定性，在不同的背景和状况下有着不同的理 解和含义。公众是一个社会概念，随着社会经济的不断发展和社会分工的细化，当出现某一 社会领域的社会成员的共同利益，法律条文的制定中开始使用公众这个词汇，尤其是在涉及 面广和涉及的群众有普遍影响力的环境法上。因此，在适用环境法上要准确和恰当地理解公 众参与的范围和内涵。在环境法上，公众参与可以理解为共同利益的个人和个人之间的联合 或者是环境领域中的个人组成的社团参与。 中国改革开放至今，随着经济的发展，环境状况不断恶化，环境问题也越来越严重。我 国是一个地域广阔的国家，而环境问题又是一个复杂性的问题。政府部门作为环境问题的监 管者，起到了举足轻重的作用。但是，有时由于遇到环境信息不能及时获取的问题，因而不 能起到及时有效的监管。而作为公众往往最关注身边的环境问题，最了解现实的情况。在作 为监管者政府的这双有形手和市场这双无形手调控都出现失灵的情况下，公众是一个很好的 监督者，以权利制约权力，提高政府的效能。因此公众参与是政府保护环境的一种重要的补 充手段。在民主与法治的社会中也是一种进步，随着权利意识的增强，越来越多的公众希望 表达自己的权利意愿。并且环境污染的直接受害者往往是公众，因此公众有权利以保护健康 安全的理由，积极主动地参与到环境保护。因而法律需要提供途径让公众充分地表达其意见。 只有在存在权利的情况下才能提供救济。随着环境保护意识地提高，如果法律提供不了公众 参与保护的有效的途径，那么一些现实的社会问题将不能妥善地得到解决，不利于社会地和 谐发展。为了摆脱这个困境，我们需要完善公众参与环境保护法律的途径。同时，公众参与 环境保护的法律途径设置的制度化，也表明了国家对环境的重视，体现出我国法治社会的进 步。 二、公众参与环境保护的理论基础 公众参与环境保护，是指公众参与制度，有的学者称之为依靠群众保护环境的制度②， 有的学者称之为环境保护民主制度％也有的学者称之为环境民主制度气一般而言，是指在 环境保护领域中，公众有权利参与环境决策的制定，有权对环境问题的实施提出建议，并在 相应的程序中让公众的意愿通过参与得到最大的程度的表达。 公众参与制度的法理学原理是民主与法治。一个现代的法治国家需要社会民主和法治。 民主则体现出人民拥有当家作主的权力，法律应该被认同并且体现全社会公众的意志。在经 济全球化的现代社会，公众参与社会管理的途径与方式也在不断增多，这是社会发展的必然 趋势。公众参与体现了民主，实施任何法律也不能离开公众参与，因而公众参与环境保护体 现了法治的需要。 公众参与制度的环境法原理是公民环境权。由美国密执安大学的