论加拿大高等教育行政制管理

论加拿大高等教育行政制管理 摘要随着社会的发展和教育体制的不断完善，传 统的高等教育行政管理体制的弊端浮出水面，影响着人才培 养事业的健康发展。本文以加拿大高等教育行政管理体制为 中心，介绍了加拿大高等教育行政管理组织机构和制度。可 以说高等教育行政管理体制是高等教育的基础和保证，也是 高等教育体系的重要组成部门，高效科学的行政管理体制是 实现所有高等院校社会职能的前提和基础。 关键词高等教育;行政管理体制；研究 在提升一个国家的综合国力和国际竞争力上，知识作为 决定性因素越来越受到人们的重视。中国正在不断的发展和 推荐科教等社会事业的发展，战略性人才的培养是让一个国 家在激烈的竞争中占据最高的重要举措，同时推荐文明法治 化建设和社会物质文化建设，高素质人才和知识群体也起到 了决定性的作用，而作为这些人才培养的依托一一大学及相 关科研院所就是高等教育事业发展的前沿阵地。教育的发展 关系到一个国家的兴旺，也关系到整个国家人民的物质文化 生活。德国，英国，日本和美国这些发达国家的高等教育行 政管理体制都已经相对健全，在社会发展的不同时期整个体 制的状况也不尽相同，可以说教育行政管理体制与一个国家 的政治经济文化是息息相关的。当今世界各国的教育行政管 理体制都有着各自的特点，为了促进本国的教育行政管理体 制发展，让其发展更为科学和完善，每个国家都在积极探索 相关的内容，整合国内外大量的数据资料，从中汲取经验来 为本国高等教育行政管理体制改革提供依据。 在现代世界教育体系当中，加拿大高等教育行政管理体 制都已非常完善，很多的教育指标处在了世界发达国家的前 列，相对也出现了很多世界闻名的高等学府，也是中国留学 们趋之若鹫的国家。在我们平时的印象中，谈到高等教育首 先想到的是美国那些名校，对加拿大的学校了解甚少，在北 美高等教育体制中，加拿大教育行政管理有着其独特的特 点，加拿大是一个平和、内敛、善于学习、又不盲从的国家, 在高等教育方面的发展取得了长足的进步，同样经历了这么 久的教育发展也积累了很多的成功经验，形成了比较完备的 结构体系和运行机制。 一、加拿大高等教育行政组织结构 加拿大是联邦制的多元文化国家，加拿大的政府机构对 教育高度重视，教育体制相对世界各国也独具特色。加拿大 是联邦政体，教育实行的是省负责制，对教育的管理主要由 省和地方政府负责。因此，加拿大有十二个教育体系和制度, 分别产生于十个省以及三个行政区，后三个地区虽然没有设 省，但是联邦政府在教育上已授予他们几乎与省相同的权 力。加拿大的联邦体制是软性的，而同样是联邦体制的澳洲 则是硬性的，也意味着加拿大的联邦政体拥有较小的中央控 制力，这对加拿大教育体系的产生直接的影响联邦政府作 辅助性角色不设教育部，实行地方分权制，教育行政由各省 负责，教育是省政府的主要职责之一，省、区域政府主导本 区域内的高等教育的管理和经费决策事务。联邦政府对教育 的管理只是通过转移支付（目标专款）等方式对各类教育进 行资助。加拿大还有省级政府教育部长理事会用以协调省间 有关教育的问题。 加拿大每一个省级政府都会设定高等教育部门或指派 一名委员专门负责高等教育事务。加拿大高等教育领域还设 有省级高等教育协调和咨询机制，一些省通过中介机构来协 调高等教育管理工作，这些中介机构作为高等教育机构和政 府之间的媒介，为有关部门提供协调和管理本省大学的建 议。 二、加拿大高等教育法规的制定 每个省都有权自主制定教育法规，并且立法不能影响学 校的权力和特权。加拿大的大学有很高的自主权，可以自己 设置入学要求，学位要求，在财务的管理上也有相当大的灵 活性，政府最重要的职责就是拨款和监督大学的收费结构。 加拿大各省负责本省所有包括高等教育在内的各阶段的教 育。各省根据自己的不同状况、不同需要指引高等教育发展 的方向。每个省都有自己的大学法案来规范本省的大学。每 一段时期省的教育部长会发布大学发展方向的政策性条款， 来指导大学的发展重点。省政府是大学联系最广泛的校外机 构。大学经费大部分来自省政府。大学的内部管理、内部运 行受省政府的监督和参与。大学法案需省政府批准生效。大 学董事会成员中有很大比重由省督指派。地方政府对大学的 影响相对微弱了许多。不同省对该省大学的管理松散程度 略有不同。阿尔伯塔省设有高等教育和科技部负责省内高等 教育机构的管理，2004年，阿尔伯塔省颁布中学后学习 法案对省内大学的内部管理机构做了明确的规定。不列颠 哥伦比亚省1996年出台大学法案从法律上明确了大学 的权力和责任，赋予大学自主颁发学位的权力，并且规定大 学内部组织的构成。同年颁布的还有大学设立法案规定 了设立大学的条件。马尼拉省政府设立了中学后教育委员 会，以促进中学后教育的发展和教育机构的合作，以满足马 尼拉省人民不同的教育需求，以及负责对该省中学后教育机 构资金的发放。此外它还制定了大学应用文科和科技发展的 政策性指导意见、为大学生提供经济援助、为私立学院注册。 新不伦瑞克省对大学的管理就较为松散，只在2000年颁布 了学位授予法案对学位颁发的权限做了规定，该省的中 学后教育和培训部对成人教育的管理更为细化。在加拿大, 由于各省的高等教育政策不同，中央没有一个统一领导的部 门，各省高校间的交流沟通就靠自发组成的非官方组织来完 成了。在加拿大最重要的非政府高等教育组织之一是1911 年成的加拿大大学联合会，现在已经有91所大学加入联合 会。加拿大大学联合会推动高等教育政策的发展、鼓励大学 间的合作、大学与政府、工商企业、社区的合作，以及与其 他国家的高等院校之间的合作。 三、加拿大高等院校管理体制 加拿大的大学从法律上来评定都是由省级立法机构授 权私法人机构，大学自主进行管理和运作，自行聘任教师并 确定薪金，独立处理大学内部事务。但是加拿大几乎所有的 大学的大部分经费来源都由政府拨款，所有都可视为公立学 校。加拿大各大学一般都是”两院制”双层管理结构由学 校董事会Board of Governors 和学校教务会或评议会 SENATE组成。学校董事会，董事会根据每所大学自己的 大学章程产生，是大学的最高权利机构，负责任命校长，讨 论决定学校行政管理事务、财政事务、法律事务、政府和社 会的公共关系、以及建设和发展的重大事项。大学教务会主 要负责学校的学术事务，研究决定教学与学术方面的重要事 务，如学术管理、管理课程设置、入学要求、学位条件、学 术规划、聘任教授和授予学位等方面事务;教务会的成员一 般有校长、学术副校长、各学院院长、各研究所所长、各系 主任、工会代表及学生代表等。大学的校长是行政负责人， 对学校的日常管理全面负责。在大学里往往还有名誉校长， 名誉校长代表学校的象征，主要职责是颁发学位。加拿大学 校内部的行政管理和教学事宜均由学校自行决定和实施。加 拿大的大学自治性很高（除了部分社区学院），在立法机关 制定的框架内自主进行管理和运作，不一定都相似，如著名 的多伦多大学最高权力机构是两院合一制。 在规模比较大的大学往往有很多的院系，还有一级院系 管理。院系的决策机构是院系委员会，主要有本院系的教授 组成，研究决定院系的