论国外职业教育统筹城乡发展模式和借鉴

论国外职业教育统筹城乡发展模式和借鉴 ［摘要］在职业教育统筹城乡发展方面，美、英、法、 德、日等国很早就进行了相关的尝试，并形成了独特的发展 模式，积累了大量的成功经验。为实现我国城乡的统筹发展, 发挥职业教育的最大效用，必须考虑我国国情，有选择性地 吸收国外先进经验，积极构建适应我国城乡一体化建设的职 业教育发展模式。 ［关键词］国外职业教育统筹城乡典型模式借鉴 ［作者简介］谭璐（1973-）,女，广东台山人，广西科 技大学汽车与交通学院党总支副书记、副院长，副研究员， 硕士，研究方向为职业教育理论、思想政治教育。（广西柳 州 545006） ［课题项目］本文系教育部哲学社会科学研究2010年度 重大课题攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研 究”的阶段性成果。（项目编号10JZD0041） ［中图分类号1G719 ［文献标识码］A ［文章编 号11004-3985 （2013） 36-0014-03 一、国外职业教育统筹城乡发展模式的背景解读 纵观世界各国的发展历程，大部分国家在从农业化向工 业化、城市化发展的进程中，都会面临城乡发展失衡的情况。 以英、美、法、德、意等为代表的欧美国家，在刚步入工业 化阶段就相继出现了城乡发展失衡的问题。为更好地促进社 会经济的发展，各国也采取了相应的改革以避免城乡矛盾激 化。以欧美国家为例，英国为了保障快速发展的工业化经济 的劳动力供给，以牺牲农业发展为代价，进行了 “圈地运 动”，导致大量农业用地被占用，成批农民被迫从农业耕作 转化为工人。这一运动的直接后果就是使当时英国的农业发 展遭受巨大损失，进一步拉大了城乡差距。美国的工业化发 展比较迅速，农业机械化的实现也较为迅速，当时农村就闲 置了大量的剩余劳动力，而城市工业化的推进需要大量技能 型人才的补给，城乡就业需求的结构性矛盾也日益凸显。 以德法日等国为代表的国家，在“二战后的恢复过程 中出现了 “黄金三十年”，城市工业化进程逐步加快，城市 经济社会发展水平进一步得到提高，而农村地区发展较为缓 慢，城乡之间也出现了发展不平衡的矛盾，特别到了 20世 纪60年代，法国城乡居民之间的发展差距已经高达3。1, 并且有不断增长的趋势①。与法国相似，德国也受到“二 战的重创，农村生产生活设施严重匮乏，人口大量向城市 聚集，城乡之间的发展矛盾突出。日本在“二战后为了恢 复经济，加快了经济建设的步伐，特别是20世纪50年代中 期，将现代化建设作为发展目标，把城市工业化的建设作为 现代化工作的重中之重，但国内工业的高速发展并未给农民 带来相应的收益，农民的收入出现了不增反降的现象，引发 了国民的惶恐不安。 二、国外职教统筹城乡发展的典型模式剖析 1. 美国的“乡村复兴”模式。纵观西方发达国家的职业 教育发展历程，美国对职业教育模式的探索始终走在其他国 家前面，特别是工业化、城市化之后，美国在农业生产方面 基本实现机械化，社会对农村劳动力的需求量开始减少，在 农村开始涌现大批的剩余劳动力。随着美国城市化进程的加 快，城市中各类企业需要大批有技能的劳动力，城市和农村 之间的矛盾开始凸显。在这样的背景下，经过多年的实践， 美国终于探索出“乡村复兴模式，以推进美国的城乡一体 化，缩小城乡之间的差距。这一模式主要有以下特点首先, 政府制定了较为完善的职业教育法规政策，以促进农村职业 教育发展。如早在20世纪初期，美国政府就颁布了与职业 教育发展有关的史密斯一休斯法案，明确规定在公立 学校中必须开展并加快农村中等职业教育的发展②。其次， 在城乡职业教育机构的发展上，综合高中和社区学院进行了 有效协调。如美国的公立高中主要分为综合高中、地方职业 学校（半工半读）和全日制职业高中，其中，综合高中占美 国的公立高中总数的89,地方职业学校（半工半读）和全 日制职业高中占总数的11③。最后，重点加强对农村职业 教育的投入力度。通过人、财、物等投入，改善农村职业教 育的基础设施，缩小城市职业教育与农村职业教育发展之间 的差距。目前美国在城市与农村的职业教育发展上基本呈现 一体化的协同发展趋势。 2. 英国的“新城运动”模式。这一模式的特点主要表现 在农村职业教育与城市职业教育的协调发展上。在过去的三 十年间，一方面，英国加快了农村基础设施的建设步伐，将 农村按照城市的标准进行建设，也就是所说的“新城运 动”，④极大改善了农村社会的面貌，为职业教育统筹城乡 建设打下了坚实的基础。另一方面，加快了职业教育发展改 革，实施了农村职业教育优先发展的政策，提高了农村职业 教育的办学地位和办学水平。尤其针对农村职业教育的办学 投入管理以及后期资质管理方面，出台了相应的国家干预政 策，除运用法律制度和资金投入等常规干预手段外，还积 极推行了国家职业资格制度认证的政策，最终在20世纪90 年代中期，建立起覆盖英国全域以及涵盖所有职域的职业技 术教育资质一一普通国家职业资格，使人才培养与就业之间 有所依据，不仅确保了人才培养的质量，也有效发挥了职业 教育在城乡统筹发展中的作用。 3. 法国的“乡村新城”模式。在法国职业教育统筹城乡 发展的模式中，最具特色的就是实行了 “乡村新城”的模 式，主要特点是首先，法国通过立法手段对产业布局进行 了调整，保证社会经济发展的连贯性和有序性。如各城市中 心禁止新型工业项目上马，针对已建工业项目，国家在补贴 的基础上，鼓励向城市外围搬迁，建立专门的工业城区域。 此举不仅为农村职业教育提供了人才培养的实训基地，吸纳 了当地农村职校毕业生就业，带动农村职业教育的发展，也 为农村经济的发展提供了重要平台，无形中缩小了城乡差 距。其次，实施各种举措推进农村职业教育的发展。一是不 断扩大职业教育的办学规模。法国着手整合教育资源，将农 业中学并入农村职业教育办学体系中来⑤，不仅扩大了农村 职教的办学规模，也进一步提高了办学实力。二是建立健全 农村职教的培训与就业制度，并为农村职教毕业生提供就业 补贴和创业基金。三是鼓励各社会主体（主要为企业、社会 团体以及农业个体户）参与农村职业技术培训投资，政府也 为农村职业教育培训提供了专项拨款，保障农村职业技术的 顺利进行。 4.德国的“双元制模式。所谓“双元 制”模式，主要指学生在职业院校接受专业理论知识的同 时，可以在企业接受岗位技能培训，其核心是通过企业和职 业院校、理论和实践之间的紧密结合，培养企业发展需求的 专业技术人才。这一模式也具有自身的特点一是受训者和 培训者各自扮演双重角色。⑥前者是指当个人在职业教育机 构接受纯理论知识或简单的实验操作时扮演学生的角色，而 当其进入企业进行实际作业操作时扮演学徒的角色；后者是 指企业中优秀的技术人才和专家既是企业的员工，也是职业 教育机构的教师。二是“双重管理”⑦机制。一方面，在管 理体制上，虽然职业教育机构与企业都是职业教育的组织 者，但企业所开展的职业培训主要由政府主管，受职业教 育法约束，而职业教育机构的组织、管理则由各州负责， 受各州所制定的学校法或职业义务教育法约束；另 一方面，在教育经费方面，企业所开展的职业培训主要依赖 企业自身的投入，而职业院校主要依赖政府