论国库集中支付对事业单位财务管理影响

论国库集中支付对事业单位财务管理影响 摘要国库集中支付是财政预算管理的一项重大 改革，也是财政支付系统发展的必然趋势，通过这一改革的 实施，促使各级财政部门协调工作，相互监督，不断提高事 业单位的廉政建设，本文笔者从我国财政拨款入手，描述国 库集中支付的概念、国库集中支付在事业单位发挥的作用、 对事业单位财务管理产生的影响及产生这些影响的原因，使 事业单位能够更加适应支付方式的变革，提高事业单位资金 使用效率，防止各种舞弊现象的发生。 关键词国库集中支付；事业单位财务管理；影响 中图分类号F275文献标识码A文章编号1001-828X 2013 12-0-01 社会主义市场经济环境下，国库集中支付已经成为我国 事业单位支付体制改革的必然趋势，它改变了事业单位原有 的预算管理、财政支付的模式，给事业单位财务管理带来了 重大的影响，不仅产生正面效应，同时也带来了更多的负面 效应，这些问题值得业内人员深思。我们应该以积极的态度 正视负面影响，及时采取应对措施，加快事业单位财务管理 水平，合理利用正面效应，减少负影响的发生，使国库集中 支付成为事业单位的主要管理制度，促进我国事业单位财务 管理发展，带动国民经济不断向前推进。 一、国库集中支付的概述及特点分析 （一）国库集中支付的概念。国库集中支付是国家为了 健全财政核算系统、支出体系，统一财政收入而制定的。每 个事业单位，以银行结算、财政支付数据为基础，在国库中 设立单一账户，按照核算单位实际用款计划，通过先申请、 再审批、后付款等程序，将拨付款通过固定账户，统一支付 给事业单位。 （二）国库集中支付的特点。国库集中支付涉及的管理 方式、结算方式众多，它的基本特点包括事业单位统一开 设收款、支付账户；将企业收入纳入国库，需要的资金经过 审批后直接支付到固定账户；国库集中支付制度实施后，财 务预算机构更加科学、完善与高效。 二、国库集中支付对事业单位财务管理作用 （一）有利于资金整合，保障事业单位财务资金安全。 我国事业单位财务管理存在一系列的问题，预算人员的工作 量大，财务工作人员的工作效率低，原有事业单位资金分散, 财政混乱，实行层层拨款方式，许多支出项目不明确，直接 关系到社会的利益、人民的利益。因此，财务管理工作只依 靠各部门的监督是完全不够的，需要其他企业的综合协调与 配合，国库集中支付成为目前事业单位之间进行财务资金管 理的最优选择，它减少了资金支付的中间环节，避免了不法 人员的贪污行为，保障了事业单位财务资金使用安全，为事 业单位内部的资金使用情况增加了透明度，符合广大群众的 心理需求。 （二）提高事业单位财务预算编制及执行水平。国库集 中支付系统的实施，缩短了事业单位的财政资金拨款的时 间，大大提高了资金的付款效率，减少了不必要的资源浪费， 集中支付系统的使用减少了相关人员直接接触现金的机会， 制止了挪用资金、转移资金现象的发生。国库集中支付制度 强化了财政对企业资金运营的监管力度，避免无预算拨款的 情况，加强了企业对预算工作的重视度。提高事业单位财务 预算质量，将预算编制、执行、监督相分离，才能防止舞弊 现象的发生。 （三）增强资金集中度，避免违规行为的发生。国库集 中支付制度要求事业单位的财政资金交由国库统一管理、统 一调度，一并存放在国库中，需要用款时统一支付，这种集 中管理模式强化了事业单位资金的监管功能，从根本上改变 事业单位原有的分散管理资金的模式，避免滥用资金、私设 小金库、多设账户等现象的发生，从根本上杜绝事业单位内 部贪污、腐败现象。 三、国库集中支付对事业单位财务管理的影响 （一）国库集中支付对事业单位财务预算的影响。这种 支付制度的实施，改变了原有事业单位直接将资金下拨到各 预算部门的情况，由企业预算单位，根据企业的实际需求， 编制实际用款计划，经财政部门审查、批准后，以财政直接 支付、财政授权支付拨发资金，这一程序对事业单位预算部 门的预算工作提出了及高的要求，在即符合实际用款计划的 同时，又要达到财政部门的审批标准，具有很高的技术含量, 因此，预算部门应该不断提升自身的业务水平，制定出符合 要求的预算计划。 （二）国库集中支付对企业资金的影响。传统支付制度 下，财政部门拨付资金的使用情况无法进行监督与控制，对 于不合理的资金使用不能及时发现，造成不必要的浪费，因 此，有效控制、合理利用下拨资金的运用，使国库集中支付 制度，成为现阶段财政支付系统改革过程中最有效的方法。 该制度实施后，国家财政制定了严密的资金下拨程序和资金 使用情况监管机制，即简化了事业单位的用款程序，又减少 各种不合理支出的发生，为事业单位带来了更多的经济效 益。 （三）给企业财务管理带来的影响。国库集中支付采取 统一拨付、用款，限制了事业单位的能力，也影响了财务管 理的智能拓展。财务管理实行一体化管理，采用统一模式， 不能够根据各事业单位的具体情况进行合理管理，事业单位 的职权被限制，给企业带来不同程度的挑战，企业内部的财 务管理工作即要配合财政支付制度的变革，又要做出相应的 调整，增加了企业财务人员的工作量，还达不到应有的效果, 约束和限制了事业单位的办事能力，使企业财务问题的处理 上也受到影响。 四、产生财务管理影响的原因 （一）财务管理信息滞后，管理难度大。事业单位在国 库集中支付制度下，信息化管理至关重要，目前事业单位内 部财务管理工具落后，缺少必要的审核系统。一些部门财务 核算工具无人操作，造成了电子信息资源浪费，给事业单位 财务管理信息化方向发展带来了诸多不利。企业的财务人员 除了要作好财务管理工作外，还要对单位的用款计划、财政 资金申请等工作负责，大大增加了工作人员的工作量，使得 企业不得不增加财务人员，加大了事业单位的管理成本，同 时，也加大了内部控制的难度。 （二）支付程序繁琐使人员工作量加大。在实际工作中， 事业单位还不适应国库集中支付体制变革，原有重视收入、 轻视支出的现象仍然存在，国库集中支付制度的理解不够， 达不到应有的效果，集中支付得不到很好的落实，在制度的 执行过程中存在偏差。 事业单位每一笔经济业务都要严格按照不同预算计划 支付，一个单位可能要开具几张支票，容易使支付过程出现 差错。财政支付系统出现故障时，事业单位不能及时接收到 财政拨款，企业不能及时使用资金，来回退、换票现象经常 发生，给国家财政和事业单位都带来不便。 （三）财务信息失真，存在违法行为。我国事业单位财 务管理基础薄弱，部分人员为了追求自身的利益，不遵守国 家法律法规，钻企业财务管理的漏洞，造成企业财务程序混 乱，导致财务信息失真，出现核实不符的现象，一些工作人 员的素质不高，在金钱的诱惑下，挪用企业资金，私吞公款 等违法行为的发生，给企业、社会、国家造成重大损失。 国库集中支付制度是一种复杂的创新工程，它的实施对 事业单位财务管理方面带来许多不同的影响，改变了事业单 位的管理理念与财务管理的工作程序，要实现财务管理工作 的进一步完善，必须使其适应支付制度的变革，调整原有的 经营模式，将新支付制度灵活运用到财务管理中，这给事业 单位财务工作提出了新的挑战与机遇