论建立与完善小型农田水利建设新机制

论建立与完善小型农田水利建设新机制 摘要在我国大多数的小型农田水利基础设施建设 管理方面存在不是特别到位的现象。本文分析了完善小型农 田水利建设的重要性，接着分析了小型农田水利工程建设存 在的问题，在此基础上提出了建立和完善小型农田水利建设 的新机制。 关键词完善 小型农田水利建设 机制 一、完善小型农田水利建设的重要性 就我国的小型农田水利工程来说，主要是群众性的工 程，依靠农民自身建设和管理，走出农民的事情农民办的道 路，实行国家农村税费改革，进一步取消国家规定的义务工 和劳动积累功等，打破原来的保障机制，但是，还没有完全 建立新的机制。小型水利可以灵活的配合田间的一些其他工 程，能够有针对性的解决一部分耕地的灌溉。这种灌溉方式 的灵活性也决定了其对于解决耕地问题的重要性。随着小型 农田水利建设的投入正在逐步减少，工程建设与管理主体缺 位的问题逐渐凸显出来，工程状况也出现了很多问题，导致 农业的水利保障能力在逐步下降。事实上，针对小型农田水 利建设可能出现的问题，国家在2005年的时候，都开始建 立了一些农田水利补助专项资金，在国家水利部门和财政部 门一起启用了小型农田水利方面的“试点。通过几年的实 践，已经积累了相当多的有益的经验。 二、小型农田水利工程建设存在的问题分析 （一）工程建设存在多头投资的现象，缺少系统的统筹 规划。当前，国家把农业增收以及农民增收等三农方面的工 作作为基础性的工作放在十分重要的位置，通过多种渠道增 加农民的收入，形成了一个多头投资的歌剧，各个部门都制 定了相应的规划，当时没有形成系统的统筹格局。 （二）工程建设的盲目性和随意性，导致存在社会经济 效益方面未能相互兼顾。加上缺少小型水利工程建设方面的 规划，各个部门根据自身的规划进行投资，总体上具有很大 的盲目性和随意性，不能充分发挥经济效益和社会效益。 （三）工程重复建设多，责任主体缺位。因为是多头规 划和投资，导致重复建设的项目比较多，界面也比较多，管 理无度，责任主体缺位，特别是体现在工程的建设后期管理, 导致科技含量不是特别高，甚至还存在一些隐患。 （四）小型水利工程存在一些重形象、轻需求的现象。 在项目建设过程中，往往存在一些重形象工程和政绩，往往 会忽略了工程本身，加上规划可能是随了领导的意图，缺少 相应的科学性和实用性，很多区域因为交通方面的问题，领 导政绩不容易得到凸显，形成两级分化现象。 （五）重建设轻管理现象。由于一些政绩观在作怪，一 部分领导在注重工程的实施带来的征集，没有重视后期的管 理，出现一些自然破坏和人为的破坏现象，这就缩短了工程 的使用寿命，还在一定程度了影响了工程效益的发挥。 （六）工程的施工建设难度不断加大。因为小型水利建 设工程主要是以田间工程为主，在实施的时候要占用农民的 耕地，在一定程度上影响了农民的收入，这样的矛盾主要依 靠青苗补偿等自筹资金的方式已经很难解决，导致在项目施 工的时候出现了较多的矛盾。 三、完善小型农田水利工程建设的新机制 项目的龙头是规划，一个好的规划能够决定项目的成 败，是搞好工程建设和资源合理利用的根本，也是工程发挥 最大的经济效益的根本。国家不断加大对于三农问题的投 入，还要加大项目规划的统筹。 （一）建立完善的管理机制，不断完善建设程序，要努 力提高科学管理水平。由于农村中小型农田水利建设的内容 比较广泛，实行的是统一的管理，规划布局比较合理，可以 先申请规划，之后进行施工，最后验收交付的步骤进行，要 进行广泛的宣传和管理，让各个地区的农村中小型水利工程 建设朝着有序的方向发展。 （二）建立和完善农田水利建设规划审批机制。要做好 小型农田水利建设，需要有一个良好的规划，这是搞好工程 建设的基础，也是工程发挥最大效益的基础。基于这方面的 原因，就可以要求在一些地方拟建小型水利工程的时候，要 提前申报，还要在报告中对具体的工程地点和规模进行投 资。要求行政主管部门根据具体的审核状况来决定是不是准 予审批。 （三）建立完善的小型农田水利工程规划档案管理制度。 由小型农田水利工程领导小组建立的小型农田水利工程规 划的档案管理方面的制度，可以规范小型农田水利的规划和 管理，统筹那排小型农田水利工程规划，解决多方面投资和 规划的问题，能够更好的追究相应的法律责任。 （四）建立小型农田水利规划审批力度。要深入贯彻统 筹系统的小型农田水利工程规划，这样才能保证规划的严肃 性和规范性，由建设领导小组负责审批的审计制度，对项目 实施的全过程进行跟踪和设计，加大审计力度，保证规划能 够很好的贯彻和执行。 （五）建设竣工验收备案制度和奖惩制度。在水利工程 结束施工之后，建设单位要根据竣工的报告申请上级水利行 政主管部门进行验收。同时，施工单位要报请双方进行签字 盖章，保证施工资料的完备性。地方水务局要根据竣工的报 告和资料，进行组织设计，相关单位的技术人员与施工单位 对工程进行全面验收，作出综合的评估意见。 四、结论 综上所述，我们要深入的贯彻和落实科学发展观，根据 现代农业，推进新农村建设的部署，不断深化改革，极大管 理力度和投入力度。逐渐建立我国小型农田水利建设的新机 制。明确相应的领导责任，加大各项工作的力度。逐步调动 各项工作的积极性，增加渠道投入，不断完善管理，保证农 田水利设施的效益。 参考文献 [1] 唐传义，张曼志，张明君.农田水利建设的新思路新 方法新突破[J].中国水利，2012 1 [2] 邢攸三，匡朗初，李少朋等.全国农田水利建设先进 县的经验与启示[J].中国水利，2012 3 [3] 翟浩辉.大力推进农民用水户参与管理促进社会主 义新农村水利建设[J].中国水利，2012 15