论当前乡镇农村统计工作发展

论当前乡镇农村统计工作发展 随着社会经济运行模式由计划经济到市场经济的转变，国 家统计系统在经济调控中的作用正在逐步转变。由管理到服 务功能的转变日益凸显。做好统计工作，是国家正确决策的 关键因素。农村统计工作队伍如何在农村税费制度改革中保 持稳定，显得日益重要。如何做好统计工作，成为新形势下 做好乡镇统计工作的重要一环。 1. 强化干部队伍建设是做好农村统计工作的基础 力量薄弱、队伍不稳、经费困难、任务过重是当前农村 统计工作存在的主要问题。 农村人口老龄化，年轻人员外出务工常态化，造成了农 村工作基础的薄弱；但社会情况的复杂化，统计工作的实时 化又从各方面带来了统计工作的复杂化。“根基不稳，大厦 必倾”，做好当前镇村统计工作显得尤为重要。 ① 人员老化。我省大部分的村级统计工作几十年来都是 由村会计兼任，一人要应付上头几十个部门的任务，力量已 经十分薄弱。村级经济发展和农业生产报表难催、数字不统 一的现象比较普遍。 ② 工作繁化。村级不仅要承担统计部门的统计调查任 务，而且县级十几个部门的统计报表（如人口、经管、企业 等报表）都要从村里收集，村会计经常忙得焦头烂额。乡镇 统计人员也苦不谣言了，任务落实难，报表收集难，基层忙 于应付统计检查，数字质量难以高质量完成。 乡级统计工作包括乡镇政府、街道办事处统计工作和乡 级部门统计工作两个方面。 1.1乡镇政府、街道办事处统计工作存在的主要问题 20世纪80年代末至90年代初我省各县（市、区）相继 建立了乡镇、街道统计站，乡镇统计站不仅在完成上级布置 的各项统计报表、普查和抽样调查工作中发挥着重要的作 用，而且是农村基层统计网络的主体，担负着承上启下、联 结左右的重要职责。随着时间的推移以及乡级领导和乡镇统 计人员的变更，统计站概念逐渐淡薄，乡级统计工作令人担 忧。主要体现在 1.1.1统计力量薄弱。目前各地乡镇统计站，大多数都 是专职统计人员不足。 1.1.2机构改革紧迫。当前县、乡两级政府机构改革， 机构设置将大幅度削减，任务与力量的矛盾可能会进一步加 剧。 1. 1.3乡镇经济困难，统计队伍难以稳定。除机构改革 人们思想波动较大外，乡镇经济财政紧张，不少乡镇对统计 工作的基础设施投入不足。 1. 1. 4专业素质偏差。目前统计人员中，虽大都是大中 专毕业生，但统计专业毕业或者具有统计职称者较少，统计 专业水平明显偏低，不足以适应统计事业发展的需要。 1. 1.5统计任务繁重，基层人员应接不暇。近几年来， 统计调查任务不断增加，各项普查任务压得基层难以喘息。 尤其是碰到年报和普查，基层统计人员更是应接不暇，经常 忙得晕头转向，根本难以顾及企事业单位和村级的统计工 作，直接影响了源头数据质量。由于任务与力量差距悬殊， 乡镇政府统计困难，上面不断强调基层统计工作规范化，强 调统计报表准确、及时，但经常是心有余而力不足，光应付 都常常是无所适从。 1.2乡级部门统计工作存在的主要问题是“无腿。如 乡镇企业统计，前些年，由于企业大多数是集体企业，其统 计工作从人员到台帐都相对比较规范和齐全。近几年来，随 着乡镇企业民营化的步伐加快，非公有制企业逐步替代了集 体企业，给统计工作带来了新情况和新问题。非公有制企业 基本上都未设专职统计人员，乡镇经委统计人员难以及时有 效的掌握真实情况，企业统计报表的质量难以高质量保证。 其他部门的统计问题也基本类似，常出现报表难收、数字难 准现象。 2. 改进农村统计工作的粗浅意见 2.1改革管理体制，实行垂直领导。国家点县（市）两 支调查队建队以来的双重管理体制，实践近20年来，弊端 越来越明显，其最大的问题就是难以确保调查数字不受干 扰。因此，改革国家点县级两队的管理体制已势在必行，是 关系到统计调查队伍能否不断发展的关键所在。调查队应当 象工商、技术监督部门那样，收归国家垂直管理，而且我们 这支队伍的编制、经费本来就属国家，条件更加成熟，如果 没有这种超脱，就目前形势来讲，基层调查队工作压力很大, 工作积极性和调查数字质量难以有效提高。 2.2统计队伍建设，关键在县、乡、村。从上到下，从 整个政府统计系统力量来看，人员设置的主要问题是倒三角 形问题，越往下，统计人员越少，力量越薄弱，设备越落后。 而统计基础在乡村，数字质量在基层，如此力量与任务的悬 殊局面，很不适应社会和经济发展的要求。在乡镇，一个统 计人员要应付县（市）局好几个专业和两队的任务；至于村 级，那就只好一人统包了，应付上级各部门下发的所有报表。 随着统计事业的发展，各种调查、普查任务越来越多，如此 繁重的统计调查任务，是力不从心的，结果只能不断形成基 层应付上级的局面。统计体制改革已迫在眉睫。加强统计基 础建设，关键是加强基层统计力量，如何形成一个纵横交错、 畅通无阻的统计网络体系，关键要有人，“基础不牢，大厦 不稳”。 2.3排除各方阻力，加大执法力度。目前，国家颁布的 各种法律、法规甚多，各部门都有各部门的法，但由于整个 社会的法律意识还不强，有法不依，以权代法，执法犯法的 问题还不少。尤其是统计法，主要违法对象往往不是普通老 百姓，而是各级领导，执行起来难度更大，执行结果往往是 大事化小、小事化了。所以，要使统计数字在社会公众中形 象有一个大的改观，加大统计法的宣传力度固然重要，但更 重要的是加大执法力度，各级统计主管部门要转变观念、找 准对象、排除阻力、敢于执法。但在目前这种管理体制下同 级执法难度很大，因此，只有实行执法队伍垂直管理才有可 能实现。 2.4集中国家财力，扩大两队职能。目前，各部门重复 调查与统计部门经费困难的矛盾仍然十分突出，如农民收入 调查，中央政策研究室、农业部、国家统计局等几家都在搞; 农产品成本调查，物价部门和统计部门也同时在搞，其指标 设置大同小异。一边是经费困难，一边是调查项目重复，不 仅增加基层负担，而且存在同一指标，数出多门。建议充分 发挥县级队的作用，减轻局专业人员的负担，改变应付的局 面。 2.5改进普查方法，统筹普查经费。近几年来，各项大 规模的普查接连不断，压得基层喘不过气来。特别是上个世 纪90年代以来，随着商品经济的发展，物质文明与精神文 明在人们的思想上存在一定的差距，公民对普查的配合程度 有所下降，从近几次的普查结果（如工业普查、农业普查、 人口普查）来看，不尽人意。在新形势下如何顺应经济的发 展、适应群众的思想，改进普查方法是一个重要的方面。同 时应当统筹安排普查经费，对于财政困难的县（市），其国 家调查项目应当由国家和省财政负担，以维持各县（市）经 费的基本平衡为原则，并确保基层普查人员的基本补贴到 位，这样，才能保证各县（市）普查工作的基本平衡，工作 质量的基本平衡。 2.6加强专业培训，提高队伍素质。针对目前农村统计 队伍专业知识偏低，加强专业培训工作迫在眉睫。专业培训 工作应当根据基层统计人员的实际情况，分类、分批，针对 性地进行培训，对经济类的大、中专毕业的统计人员可以采 取职称培训和上岗培训的方式，提高其专业水平；对初、高 中毕业的年轻统计人员应当进行较系统的专业培训，以适应 统计工作的需要。专业培训工作关键是讲实效，防止只图